产能过剩产生的原因与对策

2017-04-14

改革开放前期,中国处于资本短缺阶段,随着中国加入WTO,中国的资本开始积聚,资本的积聚极大地激发了产能发展。当前,产能过剩己走过结构性阶段,开始在第一、二产业表现出全面性过剩的趋势,下面是小编精心为你整理的产能过剩产生的原因与对策,一起来看看。

产能过剩产生的原因

(一)国际原因。

1,逆经济周期的货币超量刺激。世界经济客观存在周期性波动, 在世界经济处于波谷阶段时,货币刺激成为世界各国普便采用的干预手段。在这一大背景下,当前世界产业经济,被超量货币刺激而进入全局性生产过剩时期,中国经济无可避勉地被世界经济过剩格局深度影响,这是中国产能过剩国际原因。

2,经济板块深度博弈。随着中国成为世界第二大经济体,大国竞争进入新阶段,世界贸格局深度变化,美欧开始以贸易避磊与中国展开竞争,美国推进TPP,把贸易避磊推升到新的高度,这种动向深度影响了中国以出口为导向的经济结构体系,使国内经济步入整体产能过剩的新时期。

3,国际产业比较优势转型。改革开放初期,因劳动力成本低,中国吸纳了超量的劳动密集型产业,埋下了劳动密集型产能过剩隐患,随着中国劳动力成本的上升,中国这种劳动力密集型产能的过剩逐步显现,随着国际分工的格局的调整,中国经济进入转型期,中国产业升级的内在需要的迫切性增强,进一步凸显了旧产业分工格局下的落后产能过剩。

(二) 国内因素。

1,资本过剩极大激发生产力 。当一种大宗产品的技术门槛被突破后,这类产品就很快形成产能过剩,通用工业生产技术的成熟,资本的过剩,大规模投资成为常态,二者力量叠加,极大的推进了产能发展,导致绝对产能过剩。

2,存在收入抑制与消费不足。产业与人才不配称,对就业率和收入的抑制。中国的经济生态中,高、中、低端产业三个圈会长期共生,中国的劳动力资源生态中,高、中、低端人才三个圈也会长期共生;经济生态与劳动力生态二者存在不配称性,产业的升级需求超越了人力资源的升级速率,产生高层级对低层人力资源的就业踩踏,导致了低端人力资源就业的不充分性,影响了低层人士的收入。社会成本的高启,对消费信心产生抑制。大教育(原始的员工培训)成本,大医疗(员工生产力再生成)成本较高,从而使居民的生活成本较高。加之,生产供给结构(商品档次)与消费需求结构(消费档次)的对应比例失衡,导致消费的矛盾性抑制。这些总体上影响了居民的实际消费能力。

3 ,产业发展理念的不可持续性。生产企业的发展模式存在问题,落后的价值观是:“一夜暴富”,没有“在干事业中创新谋求可持续发展”的理想信念,而是把投资集中在低技术的短平快的项目上,形成潮夕现象,导致一哄而上,一上就过剩的局面。

4,行业性经济预警不力。在产业处在产能过剩的前期,行业部门缺乏前瞻性研究,不能发出成熟的研究报告,没有通畅的预警发布渠道,因此,不能对产业界提供早期预警。

5,体制性经济信号传导不灵。 中国尚没有形成成熟的统一大市场, 没有形成完全的自由市场经济 ,产业和经济政策指导滞后,市场信号传导不畅 ,地方割据盛行 ,落后产能存在行政保护,使产能过剩不能靠市场力量和早期预警而得到及时化解。 这种因为信号传导不灵,导致的堵塞,在经济领域广泛存在。在经济的运行中,某个行业因为利润不错而开始热起来,导致投资者一哄而上,这时候如果对几个经济指数进行测量,是容易检测出来“出现局部过热”的, 但由于市场传导的滞后性和宏观预警的不敏锐性,再加上市场的碎片化、市场的割据性、地方利益的自我封闭性、部门利益的短视性、技术的低门槛性等等,从而产生了经济运行中的产业及行业堵塞。

6,税制对产能形成畸形驱动。地方有推进产能扩大以获取更大税收利益的原始动力和极大积极性,这导致先进产能的同质化建立和落后产的保护性建立,形成了对过剩产能的行政性本位支撑。

7,物流体制落后阻滞产能消化。 物流过程中的效率低下,导致物流不畅,物流成本居高不下,使产能无法在大市场内及时消化,导致局部性产能过剩。

8,信息透明加速落后产能的显性化。随着互联网的发展,消费者可以了解到全国、乃至全球的产品,用户已经不再局限于“货比三家”了,而是成千上万家,电子跨界“海淘”极大便利,在这个背景下, 国内同质化落后产能的库存量不断加大, 落后产能更加显性化。

产能过剩的对策

(一)构建健康而有活力的货币、金融、资本和财税体制。

制定精当的货币金融调控规则,维持适量的货币金融池子,形成成熟的资本市场, 营造与经济动态发展相宜的货币、金融、资本生态, 精准引导货币与资本流向代表产业方向的发展领域,使资本在第一、第二、第三产业中精益配置,这是首要问题,第一难题,也是根本出路。

优化调整财税供养结构,以壮士断碗的勇气,转变社会治理理念,降低社会资源的财政化率, 压非降费,优化结构, 在保障教育、国防、社会公共养老的情况下, 降低财政供养人数和资费水平,形成精减效能适度的财税供养体系,从而降低地方政府因财税利益,而对落后产能和房地产的保护力度。

(二)开发国内消费市场。

构建“兼顾公平正义与效率”的社会治理和经济运行结构,构建稳健的社会保障体系,强化教育和科研,提升全社会的人力资本, 畅通国民以“创新、创业、技艺、才干、能力”为基本特征的多元化经济、社会上升通道, 形成科学合理的经济分配结构,促进富裕型消费模式的建立,形成新的消费观念和消费模式, 转变以出口为导向的经济结构,全面解除消费抑制,提高国民的整体消费能力,形成以国内消费为基础的经济结构,从根本上化解产能过剩。

( 三)深度推进国际自由贸易空间和国内统一大市场建设。

增强国际贸易规则的定制能力,开展以自由贸易为主旨的立体化外交活动, 广泛建立双边多边国际自贸区,多措并举破除各种贸易避磊,为中国产能营造广阔的世界市场空间。

在全球市场一体化的大背景下, 在建设好国内自贸区试点的基础上,有序有力有效推进自贸区的升级发展,最终建成全国范围的大自贸区,对接国际自贸区;推进全国统一大市场建设,加强市场规则创新性建设,以完善的规则确保要素配置、交易活动的自由化, 推进经济的信息化, 从而使市场的信号得到顺畅传导,让市场的规律充分发挥作用,使商品价格得到充分发现,让市场智慧自主规避产能的过度集聚,从而防范新的产能过剩。

消除区域性物流市场壁磊,构建全国性海陆空一体化物流网络,形成全国性物流大市场,对接国际物流市场;开展交通行业规范化治理,降低物流的交通性成本,整体降低物流行业成本;加强国内国际两个仓储能力建设,优化国内国际统一仓储部局,推进物流信息物理系统CPS建设,提升物流自动化、信息化、智能化、物联化应用水平,构建与国家经济转型升级相匹配的现代化大物流体系。

(四)有机推过剩产能的舒解和破除。

在“一带一路”国家战略的引领下,将具有转移价值的部分劳动密集型、资本密集型、技术密集型产能转移到适宜国家,从输出产品转变为输出管理、技术和标准,拓展中国企业获取利润的国际空间,升级赢利模式。

在国家“供给侧结构经济改革”产业改策和市场规律的指引下, 一方面,通过产业升级和重构, 科学地破除某些省份严重过剩的部分产能;另一方面, 控制政策执行的负向和侧向溢出效应, 防范出现不可收拾的局面, 确保产业政策的有效执行。

通过提高环境成本,严格执行环保法律法规政策,挤压污染型落后产能的生存空间,迫使污染类落后产能窒息性陶汰 。

(五)预防规避新产能过剩。

1,提高国家经济预警能力。

经济综合管理机构要充分发挥智库和经济评级机构的作用,以调研为依据,从分析旧产能过剩的原因入手,对新经济运行中的经济指数传感器进行优化升级,以更灵敏地检测出“出现局部过热”趋势,主动向市场发出“指数”预警, 辅之以适度的柔性干预; 行业组织要担负起行业指导职能,对经济数据和产业传感器进行时时监控和测量,对全产业链大数据进行分析,及时向行业发布预警信号,在形成产业堵塞之前施以市场引领疏导,防范出现新的产能过剩。

2, 提高国家产业升级转型能力。

要以技术创新为动力,推进产业的不断转型升级,真正形成强大内生动力,从而使“新经济”,既在“互联网+”、物联网、云计算、电子商务 、大规模的定制化生产、现代中高端服务业等新兴业态中发展; 也在虚拟仿真、生物工程、人工智能、 智能制造、增材制造、联网交通、传感互联等硬科技范畴等新兴产业发展;更在基础性、长线性航空、航天、军工、新材料、量子通讯、重大高新技术、成套装备、新型交通与物流系统等实体经济中得到深远发展。

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