以“四个全面”为指引推进精准扶贫

一、创新扶贫工作方式，“输血造血”并举促扶贫

1、加大“输血”力度，增强“造血”能力。加大对贫困村的基础设施建设，准确规划“一村一策”，挖掘资产、资源、资金潜力，推动村级集体经济多样化发展。重点围绕精准扶贫要求，强化联建单位的帮扶支持力度，扶持重点村农民建立经济合作组织,发展特色产业，拓宽农户增收渠道，促进村级集体经济全面发展，让村级党组织有能力多为群众办成事办好事，提升凝聚力。同时，要精密联系实际，实现规模经营，使扶贫开发向广度深度进军，使扶贫开发工作走入良性循环的轨道，由“救济式”、“输血式”的扶贫转向开发型、造血型扶贫，使贫困地区走出一条自我发展之路。

2、树立效益观念，加快脱贫速度。要调整农业的内部结构，从过去单纯追求产量转向提高效益。要不断提高扶贫资金的使用效益，扶贫资金的使用必须遵循价值规律，优先投向面向贫困山区有优势的种养业和农副产品加工业，使其逐年增值，从而加快脱贫速度。

3、弘扬自力更生精神，增强内生动力。要克服“等、靠、要”的思想，要坚持自力更生，不能把脱贫的希望全部压在外部的支持上。外部帮扶的力度再大，如果不发挥内因作用，甚至要政府“背着走”，扶贫工作是难奏效的。

二、以精准扶贫为目标，加速建成小康社会进程

1、坚持精准扶贫方略，加快小康建设。要立足当地，因地制宜，依托龙头企业，形成“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“种养能人+农户”等多种生产运营模式，从而规避市场风险，保护农户利益。要进一步加快由“输血”向增强“造血”功能的转变，以“国定贫困村”为主战场，突出产业开发和基础设施建设，切实改善贫困人口生产生活条件。

2、坚持产业建设，引领小康建设。做强椪柑产业，做大烤烟产业，发展特色经作、畜牧、劳务三大支柱产业。要以园区示范推动产业建设，继续抓好潭溪万亩椪柑科技示范园、浦市现代农业示范园、浦市铁骨猪、三元杂交仔猪及土杂猪产业建设，通过走产业化经营的路子，形成“公司+基地+农户”的产业新格局，鼓起老百姓的“钱袋子”。要以示范村建设推进新农村建设，按照“一增”、“二建”、“三清”、“四改”、“六通”的要求，着力抓好浦市镇马王溪新农村建设示范片区和15个乡镇的新农村示范点建设。

3、抓好民生工程，推进小康建设。要突出民生，着力抓好创业带动就业，切实解决“零就业”家庭的就业困难。积极推进乡镇卫生院和村卫生室建设，抓好新型农村合作医疗，确保参合率达到90%以上。要进一步完善城镇低保和农村低保体系建设，扩大低保对象覆盖面，保障贫困群众基本生活。抓好农村饮水安全项目，解决好全县3万人安全饮水问题。抓好水毁恢复工程建设，抓好小流域治理和病险水库除险加固工程，切实加强农田基本水利建设。扎实推进县乡村公路改造和村间道路硬化工作、租房建设和农村危房改造工程。努力解决城乡无房户、危房户的住房难问题，全面实施“关爱”工程。

三、拓宽精准扶贫渠道，引领精准扶贫新途径

1、强化服务意识，搞好科技扶贫。搞好科技服务体系建设，充分发挥现有科技人员和乡土人才作用，抓好栽培技术培训。大力培育科技示范户、示范点，以点带面，全面提高农民科技素质。抓好信息服务体系建设，为百姓提供信息服务。发挥各涉农部门、农村经纪人和中介服务组织的作用，为农民提供产前、产中、产后的配套服务，围绕产品的生产、加工、贮藏、保鲜、推销以及技术信息、人才等方面提供系列化服务。全力推进产业现代化建设，让特色产业成为农民增收的致富引擎。

2、增加智力投资，加速培养适应扶贫开发的各类人才。要转变观念，鼓励从事扶贫开发的科研单位、大专院校到贫困地区搞智力扶贫，使他们投身到扶贫开发的主战场。要把科技作为扶贫工作的支撑，积极做好现有的科技成果的推广和应用，使科技进步成为推动民族贫困地区经济发展的原动力。

3、强化项目管理，管好用活扶贫资金。实行项目管理，管好用活资金，是提高资金使用效益的关键。要把有限的扶贫资金用到刀刃上，用到真正的贫困户。要把扶贫资金用于种植业、养殖业和与之相关的加工业项目，这些项目投资少、见效快、覆盖面广、与贫困户解决温饱问题直接相关。同时，实行项目管理，使之成为开发式扶贫资金，而非救济式扶贫的救济款。在扶贫开发的同时，应注重保护好贫困地区的资源和环境，以达到经济、社会和生态三个效益的统一，实现可持续发展。

4、强化组织领导，层层落实扶贫责任。加强组织领导，是搞好扶贫工作实现贫困地区经济快速发展的前提。要加强农村基层组织建设，特别是选配好特困村的党支部书记，使其成为引领贫困村群众脱贫的领头雁。要实行层层扶贫目标管理责任制，落实扶贫职责。要继续加大投入，包括资金投入和政策倾斜。要加快发展农村社会保障体系，防止脱贫农户因灾、因祸返贫。