浅析电子政务作用于地方经济的主要模式

电子政务是政府机构应用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行整合，实现政府组织结构和业务流程的优化重组，跨越时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。--(国务院发展研究中心李广乾博士)在信息时代，电子政务与地方经济、社会的发展关系密切，现代化建设、小康社会建设、市场化、城镇化、国际化迫切需要发展电子政务。电子政务服务是一个复杂系统， 构成要素主要包括用户、服务内容、服务过程、信息源。

1、电子政务与地方中小企业的双向沟通模式：电子政务的核心是将传统的政府办公模式转变为政府办公的信息化，通过政府与企业、社会公众关系链接方式的变化实现企业的经营方式、管理方式的变化，提高企业效率，促进地方经济的发展，为企业社会公众提供便捷的服务。电子政务与地方经济的关系在一定程度上受到电子政务的双方渠道的畅通与否的影响。以中小企业对于电子政务供求情况来看电子政务的实施与地方经济发展的关系。

2.双向沟通模式的技术层面(图1略)：

双向沟通的模式技术支持层面：要求企业和政府之间建立完整的“一站、两网、四库”。即政府的门户网站;政务内网和政务外网;以及人口基础信息库、企业法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。由于技术和成本的原因，电子政务的技术支撑层面存在着较大的差异，影响到电子政务的发展。

2.1政务内网的建设优于政务外网的建设。从电子政务的发展历程来看，信息化是电子政务发展的基础，我国信息化的过程要求“政府先行，带动信息化的发展”政务内网的建设是政府信息化的关键，所以从发展历程来看，政务内网的建设先于政务外网。

门户网站是政务内网的一部分，通过百度搜索引擎我们可以搜索到各种类型的门户网站，其显示的服务类型和服务功能比较齐全，而政务外网尤其是企业网站的建立落后于政务内网，以中国中小企业河北网为例，通过门户网站搜索到中小企业中随机抽取的103企业中，大多数中小企业无独立的网站，采用通用网站的有59家占到总数的57%，而拥有并在通用网址上发布电子邮箱的企业仅有25家，占总数的不足25%。

2.2中小企业的门户网站服务内容和服务功能不协调

以河北省旅游网作为门户网站来研究其对于河北省的中小旅游企业的服务内容和功能，如表1所示：

通过上述表格可以分析河北旅游网作为河北省旅游企业的门户网站之一，设定的服务项目和服务内容齐全，从信息的提供到企业与旅游行政部门的网络业务处理，几乎囊括了旅游企业简单服务到网络办公的详细流程。但是双向沟通的效果不明显，以导游年审培训和考核为例，企业可以通过电子政务完成一部分的业务，例如培训指示下载，培训试题的上传，但是磁卡的办理任需要旅游行政部门和企业面对面的业务流程。在其提供的服务项目中，有些项目无实际服务内容，如旅游统计。

2.3门户网站信息库信息简单，不能满足双向沟通的需求

信息库的建设和完善是电子政务发展的基本要求。政府和企业的双向沟通能否顺利进行对于信息库的技术要求严格，在电子政府必备的“四库”中，人口基础信息库和自然资源和空间地理基础信息库建设得比较完善，并得到及时的更新、企业法人单位基础信息库和宏观经济数据库在许多门户网站中存在着较大的差异。政府建立门户网站处于全面性的考虑，涉及的内容和服务项目齐全，但是支撑该服务项目的基础信息库的建设影响到政务的具体实施。以河北旅游网的旅行社信息库为例，该信息库包含的205家旅行社中，81%的旅行社打开链接显示无任何内容19%的旅行社仅有简单的内容介绍，可以搜寻到联系方式的更是寥寥无几。

3.政府面向中小企业的电子政务服务功能特征

3.1从服务内容来看，中小企业以获取静态信息为主。静态信息对于中小企业来说在一定程度上发挥着重要的作用，同传统的政务流程相比其优势表现在：(1)改变了原有的市场范围，引起供求市场的变化。特别是中小企业可以将市场拓展到国际范围。(2)为中小企业节约成本，

3.2双向互动的服务功能不够完善，不能实现真正意义上的双向沟通;从服务的类型看，政务信息平台的主要服务类型表现为三种形式：事务服务形式，如网上税收、网上银行;信息服务，如行业数据库查询检索、带有咨询性质的附加服务、网上贸易、网上订票等;功能服务，如网络教育、网上政府采购。从需求的角度来看，以河北旅游网为例，分析其面向中小企业的事务服务，没有提供用于企业交易环节的网上银行和网上税收的服务项目，也即企业的需求没有得到满足。从供给的角度分析，存在着信息供给无法使用或者供给与需求不协调的情况。例如，关于行业查询的服务，通过该项查询并不能找到企业和政府所需要的信息。

4.能够实现双向沟通的服务功能利用率不高

门户网站在建立的过程中比较重视双向互动的服务功能，设有双向互动的服务项目，例如网络教育，但是由于缺乏面对面的针对性、因人而异的沟通方式，沟通的效果不佳，再加上网络营销中恶意欺骗行为的存在，导致双向沟通的有效性大大削减。