中央机关公务员的真实工资

2016-11-12

收入水平与廉洁指数有无必然联系?

谈及公务员工资调整，公务员内部及学界的都有“高薪养廉”的建议。国家行政学院科研部研究员胡仙芝认为，“高薪养廉”一词把“公务员工资水平”与其“廉洁水平”变成了一个正相关的关系。

“清廉指数与公务员工资有一定关系，但并不是简单的正比和反比关系。”胡仙芝指出，据某非政府组织公布的2012年全球腐败指数报告显示，全球清廉指数排名在前十名的新西兰、丹麦和芬兰(第1名)、瑞典(第4名)，新加坡(第5名)，及挪威(第7名)，其公务员工资基本上等于和低于社会平均工资水平。如新加坡在85%-88%，瑞典为96%，挪威为99%。

“一个廉政指数高的国家和地区，其公务员工资水平与该国的经济发展水平、社会平均工资是基本保持平衡的。‘高薪养廉’的‘高’是一个相对的概念，不同地区的不同人群对高低的感受是不一样的，”胡仙芝表示，人们看到新加坡公务员工资高，是跟我们国家相比的绝对值高，却没有跟新加坡整个社会的平均工资水平进行比较。”

同时，已有案例证明“高薪”未必“养廉”。据公开报道中国远洋运输(集团)总公司原党组成员、副总经理徐敏杰今年因违规报销个人费用而落马，而即便是在该集团公司形势严峻、上市公司大幅亏损的2009年，他仍然拿着519万元的年薪。与之类似，广东省汕尾市原副市长马红妹连外出开会购买个人卫生用品也叮嘱随行人员开发票回去报销。

应该“高薪养廉”还是“足薪阻贪”?

“简单地把‘高薪’和‘养廉’直接划等号是不妥当的。”中国人民大学公共管理学院教授刘昕在接受记者采访时表示，单纯“高薪”并不能“把腐败的心理转化为廉洁的心理”。“高薪养廉”实际上需要前提，就是有一个严格的监督体制、管理体系，进而规范公务员的行为。刘昕指出，在这种大背景下，“高薪”才会强化公务员保持廉洁的动力。

刘昕认为，公务员队伍的管理和建设，从理念到政策要有一套非常清晰的理念，“如果不能有效预防贪腐行为，不能持续提高行政效率，公众对公务员的负面情绪就很难消减，调整公务员工资就会有很大难度”。

“‘高薪养廉’基本上已是一个伪命题。我认为应该改成‘足薪阻贪’。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波向记者表示，首先，需要强调一点，现在我国公务员的薪酬结构存在不合理。国际上公务员薪酬制度比较健全的国家和地区，是一个“倒金字塔型”薪酬结构。基本工资占主要构成比，而津补贴是小头。而中国目前却呈相反结构。这就造成一些有权力寻租空间的部门会变相为自己增加津补贴的收入，还会造成公务员退休后因津补贴消失造成收入骤减。高波认为，“从贪腐的角度来讲，这会造成公务员有一种‘捞现’的行为”。

公务员收入多少才算“足薪”

记者对话各地公务员，试图了解他们对“足薪”的看法。安徽省某市公务员李明很认可“足薪”这个说法，“我从来没奢望过啥‘高薪’，我的工作也确实没啥难度，但是得让我能养家糊口。”

刘天是河北省南部某贫困县公务员。他告诉记者，目前他工资是2000出头，节俭的他觉得“还是可以维持基本生活的”。现在还是和父母挤在一起住，想到未来娶妻生子，刘天觉得“每个月至少4000块钱左右才是足薪”。“我就是个小科员，大贪大腐距离我太遥远了。但是将来为了生活，有油水可捞的时候，我不敢保证不动心。”

在某中央机关任职的张博表示，升到司长的人，管理能力、工作经验相对丰富，一点都不比大型企业的管理层差。可他们的月薪是8000左右。在北京这种城市，如果没有隐性福利和灰色收入，这点钱何谈维持体面的生活。如果是在实权岗位，手里掌控着不少项目、资金，难保“不伸手”。谈及“足薪”，张博的心理预期是“司局级的年收入应该在30万左右”。

“香港特区一个级别相当于内地司局级的公务员，年薪要远高过内地。但内地有现实情况，都搞成这么高并不现实。”高波强调，但“足薪”是可以做到而且需要做到的，要让公务员能够较为体面地维持基本生活，否则就难以遏制贪污腐败行为和收受灰色收入行为。

“美国的法官，倘若因为腐败问题而被查处，除了失去公职外，退休收入还要被剥夺。”高波借上述例子来说明，在公务员薪酬结构的制度设计、结构设计还要有一个基本的理念就是平衡，即权利和义务要对等，得和失的风险获益要平衡。(文中涉及公务员均为化名)

美国2010年曾冻结约3000名政府公务员开支，以“更负责任地支配税收收入”;希腊2013年通过一项议案，让数千名公务员丢了工作，还停发了另外2.5万名公务员的薪水……在并不总是欣欣向荣的经济形势和总是持续加重的公共财政负担之间，各国政府都在努力寻找解决方案。各国公务员工资制度如何更多体现灵活性?我们可以从中有何借鉴?请关注下期报道。

中央机关公务员开领车补司局级每人每月1300元

京华时报讯根据安排，去年年底前，中央和国家接管的公车改革要基本完成。近日，记者通过采访多个中央部委证实，目前中央层面公车封存和补贴发放工作已基本完成，公务交通补贴已从上个月起开始发放。根据规定，中央和国家机关“车补”标准为：司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

>>中央

公车封存车补现身

去年7月，中办和国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。关于车改终于有了顶层设计，这也被外界评为“史上最严厉车改”。严厉之一在于为公车改革设下了一个时间表—2014年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革;地方党政机关在2015年底前完成。

近日，记者先后联系到多个部委，其工作人员均表示，11月底单位公车已经全部封存。受访工作人员说：“改革对我们来讲就是统一调配的车没了，取消了一般公务用车，所以就自己想办法解决交通问题。”

根据上述《意见》和《方案》，取消一般公务用车，要适当发放公务交通补贴，中央和国家机关，司局级为每人每月1300元，处级每人每月800元。科级及以下每人每月500元。

2014年最后一张工资条，“车补”终于现身了。受访的公务员透露：“上个月发放的工资条显示，已经拿到了‘车补’，是800元。现在就自己开车上下班。”

知情人士证实，目前中央层面公车封存和补贴发放的工作已经基本完成，“车补”肯定能发放，但后期车辆处置一下完不了，还得分期分批进行。

>>地方

有省份砍掉公车经费

中央层面公车改革可谓“按期交卷”，接下来要进行的是地方车改。按照预期，地方车改的难度远远高于中央。为此，去年年末，江苏、湖北等地便相继召开会议，部署新一年的车改计划。

12月19日，江苏省发布《江苏省机关事务管理办法》，确定首批改革单位就有1.6万个。江苏省相关部分负责人透露：“上半年省级机关要改到位，下半年全省各级党政机关要改到位，这次第一步改革是党政机关和参公的事业单位，下一步还有其他的事业单位和国有企业，都要按照时间节点推进。”

目前，各省份2015年预算编制工作已经展开。中部某省份相关负责人表示，在“三公”经费中，公车购置与运行费将不再出现。该负责人说：“现在具体政策还没出来，机关事务管理局方面得具体拿方案，但在今年预算安排中，公车购置、运行维护这一块的费用已经拿下来了。”

而一东南省份的相关负责人则表示，由于省里的公车改革具体落实方案还未确定，因此年初拿出的预算账本公车经费仍将存在，但随着改革推进，这部分经费将用于“车补”及人员安置等。

>>难点

车补能否立即实现“省钱”目的

车改方案明确，车改后用于车补的经费要少于从前的车辆购置与运行费用。部分地方表示，车改第一年，车停了、补贴发了，但车辆处置和人员安置却难以一步到位，仍要费用支撑，因此想要不冲破这条费用控制的红线，工作难度较大。

此外，本轮车改要将各省份的“土办法”统一，其中最重要的就在于补贴标准的统一。此前，一些地方试点工作早已铺开，但各地车改步子较大，有的标准超过了国家规定，如今要让补贴额度降下来，动员工作需要做到位。

中共南京市委党校政策教研部副教授惠天表示，在试点过程当中有些地方的补贴标准明显高于国标，这是因为在个别地区试点时，就算是超了也不算违规。但现在有了一个国家标准，今后就要做好两个工作：第一就是明确国家规定的刚性，另外就是要有一些惩戒措施。