二十七届法院学术论文
在我国传统审判中,法院调解在解决民事纠纷中一直发挥着积极作用,小编整理的二十七届法院学术论文，希望你能从中得到感悟!
二十七届法院学术论文篇一
当代中国的司法改革：成就、问题与出路
内容提要 改革开放30 多年来，人民法院的司法改革呈现出从司法规范重建——审判方式改革——司法体制改革的基本走向。司法改革不仅开启了当代中国司法现代化的崭新历程，也有效推动了社会主义法治国家建设的发展步伐。当下中国司法改革的突出问题是司法改革的全局性缺失问题，具体表现为司法改革缺乏统一性、计划性和系统性。解决问题的出路在于，明确司法改革的价值目标，确定深入推进司法改革的基本方向，建设公正高效权威的社会主义司法制度，实现司法制度的整体现代化; 确立以社会主义法治理念为核心的现代司法理念是推动司法改革深入发展的重要突破口; 走反思性司法改革道路是推进司法改革的基本路径，其关键是要反思司法改革的方法，尤其要注重司法改革的整体推进方法、综合研究方法和局部试点方法的运用。
关键词 司法改革 成就与问题 改革路径 司法理念 改革方法
自党的十一届三中全会做出改革开放重大决策以来的30 多年，中国在全球化浪潮中展开了波澜壮阔的创新实践，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得了举世瞩目的成就。在社会迅猛发展、快速转型的宏大背景下，人民法院及时回应社会发展需求，积极推行司法改革，开启了当代中国司法现代化的崭新历程，有力推动了中国特色社会主义法治国家建设的发展步伐。如何梳理和总结当代中国司法改革30 多年来的总体进程和成就，透视当下中国司法改革存在的突出问题，进而探寻在全球化时代和司法现代化进程中进一步深化司法体制改革的基本路径和方法，此乃当代中国法学界和司法界必须认真思考和深入研究的时代课题，也是当代中国法律人应该勇敢担当的历史使命。
一、司法改革的总体进程及其成就
从改革开放30 年来司法改革的总体进程来看，人民法院的司法改革呈现出一条由司法规范重建——审判方式改革——司法体制改革的基本走向。在重建司法规范制度和恢复司法秩序的基础上，以民事审判方式改革为切入点，不断深化改革，逐步推进到审判组织、审判程序、机构设置、法官职业化、法官人事制度、管理制度等法院制度的各个层面。司法改革走过的30 多年历程大致可以划分为三个阶段，即： 以恢复重建司法规范为主的阶段，以审判机制及方式改革为主的阶段和以司法体制改革为主的阶段。
1978 年改革开放到90 年代初为司法改革的第一阶段，核心是重建司法规范制度和恢复司法秩序，致力于变革一般司法审判工作方法，规范审判行为和诉讼程序。在这一阶段中，人民法院积极消除“文革”中法律虚无主义的影响，拨乱反正，复查纠正冤假错案，恢复法院建制，重建司法规范。1988 年6 月召开的第十四次全国法院工作会议，根据党的十三大精神，提出要搞好法院自身的改革，加强和完善自身的机制。会议指出，要认真执行公开审判制度; 要切实改进合议庭工作; 要强调当事人的举证责任，提高办案效率; 要改革法院干部教育培训管理体制，建立多层次、正规化的法院干部教育培训体系; 要推进法院工作的规范化、标准化和现代化。很显然，这是在当时的历史条件下推进法院改革的第一个比较系统的设想与方案。在这样的思路下，人民法院自发地在法院内部进行着“摸着石头过河”式的改革，审判逐步由一般工作方法转向司法工作方法，强化了司法的程序性和规范性。但这一规范过程直到我国刑事、民事、行政三大诉讼法颁布实施才真正完成。
90 年代初我国提出建立社会主义市场经济体制，这一重大决策和历史事件是司法改革阶段区分的一个重要标志。从1992 年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制至2002 年党的十六大召开的这十年间，我国各项立法逐步完备，群众法治观念、权利意识越来越强，法院在社会经济生活中的重要作用逐渐显现。法院受理案件持续保持大幅上升的势头，审判力量与任务之间的矛盾十分突出，原有的审判方式已不适应形势发展的要求。于是，法院改革开始在更加广泛的背景下和更大的范围内逐步展开，由此，司法改革步入第二阶段。在这一时期，法院改革的主要领域之一为全面推进审判方式改革。公正、效率、平等、独立、罪刑法定、程序正义、无罪推定、人权保障等价值理念，在程序完善、机制创新和审判方式变革中起到了重要的引导作用。不少法院自觉借鉴当事人主义诉讼模式，以强化当事人举证责任为切入点，庭审模式由以法官为主的“纠问式”向以当事人平等“对抗制”转变，要求当庭举证、质证、认证，强调法官中立，当事人双方平等。这一阶段前期主要以民事审判方式改革为核心，围绕一条具有内在联系和逻辑发展关系的主线展开，即从强调举证责任到重视审判公开，再到重新认识调解与判决的关系。受民事审判方式改革成效的激励，刑事审判方式改革也逐步展开，到1996 年修改形成新的《刑事诉讼法》时，已经基本确立了控辩式的刑事庭审方式。1996 年，最高法院召开全国法院审判方式改革工作会议，进一步提出了改革的目标、内容和基本要求。进入新世纪，公正与效率成为人民法院的工作主题。时任最高人民法院院长的肖扬指出： “一个时代需要一个主题，人民法院在21 世纪的主题就是公正与效率。”为了更好地实现公正与效率，后期的司法改革向广度和深度延伸，扩展至整体法院制度。最高法院于1999 年颁布的第一个《人民法院五年改革纲要》，就从深化审判方式改革、建立符合审判工作规律的审判组织形式、科学设置人民法院内部机构、深化法院人事管理制度改革，以及健全监督机制等方面，部署了39 项改革任务。在最高法院的统一指导下，人民法院的司法改革由自下而上转变为自上而下，取得了多方面成效： 其一，改革内部机构职能，实行立审分开、审执分离、审监分立。其二，改革审判权行使方式，推行审判长和独任审判员选任制度，还权于合议庭和法官，强调司法独立。其三，探索法官职业化建设，尝试推行法官员额和法院人员分类管理。其四，改革司法礼仪，脱下大盖帽，换上法官制服、穿上法袍、敲响法槌，强化法官职业特点。等等。
司法改革第三阶段的启动标志是中央司法体制改革领导小组的成立，司法改革的主要指向是宏观司法体制安排。继党的十五大提出要“推进司法改革，从制度上保障司法机关依法独立行使审判权和检察权”之后， 2002 年11 月召开的党的十六大，更加明确地提出要“推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度”。2003 年5 月，中央宣布成立由罗干担任组长的中央司法体制改革领导小组，指导全国司法体制改革工作的进行。该领导小组的设立实际上标志着主导中国司法改革进程的核心机构的出现，以及一种全新的、自上而下的改革策略和模式的最终确立。司法体制改革领导小组于2004 年推出了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，表明我国宏观司法体制改革正在积极推进。为积极稳妥地推进司法改革，最高法院又于2005 年颁布了第二个《人民法院五年改革纲要》，在改革和完善诉讼程序、法律统一适用机制、执行体制与工作机制、审判组织与审判机构、司法审判管理与司法政务管理、司法人事管理、内外部监督制约机制，以及探索法院体制改革等八个方面，部署了50 项改革任务。2007 年，党的十七大报告进一步提出要“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。”司法改革指向宏观体制层面的信号越来越强，在强化司法统一、合理和优化配置审判检察等司法职权，推进司法职业化，健全法官职业保障机制等方面的改革值得期待。
从司法改革的不同发展阶段来看，司法改革确实是透视中国改革开放30 年来法治建设和司法发展状况的一个窗口。司法改革客观推动了司法制度和法律制度的发展，审判队伍的素质普遍提高，司法程序更为完善，社会法律意识明显增强，中国法律制度体系基本形成。司法改革不仅开启了当代中国司法现代化的崭新历程，也有效推动了社会主义法治国家建设的发展步伐。
相对于宏观体制性司法改革而言，虽然法院前期“改革只是司法机关内部工作机构的改变、工作方式的转换，并非严格意义上的司法改革。”但这并不表示前期司法改革不重要，因为在审判方式、工作机制和司法程序方面的改革均属于深层次司法改革的量变阶段，其对深层次司法改革的积极影响需要一个蓄势待发的过程。
虽然第三阶段的过程会很长、很缓慢，但法治是对顺应社会结构转变的治理方式重大变化的一种回应，当前司法调整不到位的内在紧张关系会使得司法改革不断完善。也就是说，司法能力难以应对社会纠纷是当前司法工作的主要矛盾，这一现实矛盾会不断作用于制度变革，促使宏观政治体制层面重新定位司法的功能与地位。当然，这一阶段改革难度很大，需要调整的利益关系重大而复杂，必须积极推动立法来实现。
二、当下中国司法改革的突出问题
司法改革是实现司法现代化的基本途径，其对于法治国家建设和个人权利的影响意义深远。司法改革本身具有的重要性要求我们必须高度重视司法改革的理论研究和具体实施，当前尤其要对30 多年的司法改革进行多向度的反思，在全面总结30 多年司法改革经验与得失的基础上展开问题分析，为下一步深化司法体制改革提供指引和借鉴。
客观地说，30 多年来的司法改革实践活动有许多值得反思的地方。例如，司法改革主要集中在法院制度，改革措施局限在中观、微观和技术层面; 又如，“这些措施大体上还是在现行司法制度和现行司法体制下进行的，没有触及制度和体制本身。”再如，司法改革的自发性、分散性、随意性较为明显，缺少必要的价值目标指引和整体规划设计，从宏观审视呈现出零打碎敲、杂乱无章的态势。这一系列问题归根结底是当下中国司法改革的全局性缺失问题。这种司法改革的全局性缺失，可以从以下三个方面进行具体分析。
( 一) 统一性问题
司法改革是一项宏大的系统工程，牵涉因素纷繁复杂，需要强有力的统一协调指挥。在司法改革初期，基层法院和中级法院是改革的主体，省、市法院协调指挥的作用十分有限，司法改革不协调、不平衡、不统一的问题十分突出。进入90 年代后期，司法改革得到了最高法院的关注，以第一个法院五年改革纲要为标志，最高法院开始统一协调指挥全国法院的司法改革。但由于司法改革已经进入深水区，上升为国家整体政治体制改革的重要方面，所以，对统一协调指挥的要求大大增加，最高法院的力量明显不足，来自司法系统内外的重重阻力使得司法改革举步维艰。为贯彻落实党的十六大提出的司法体制改革任务，中央于2003 年成立了司法体制改革领导小组，承担统一指挥协调全国司法体制改革的职能。但是，由于专门机构的地位不高，协调相关部门的能力不强，司法改革依然无法打破僵局，在国家宏观层面上整体、统一推进司法制度改革的力量仍显不足。改革基本仍由司法机关在各自管辖范围内进行，使得改革缺乏整体设计乃至整个社会的广泛参与。司法统一是现代法治国家的基本司法原则，司法改革的思路和步调不统一，不但制约了司法改革的进展和深度，也加剧了全国各地司法尺度不统一的问题，进而可能损害司法公正。
( 二) 计划性问题
庞大繁杂的司法改革需要周密的计划安排，以保证司法改革的目的性、规范性和有序性。但从前期司法改革的实际过程分析，即使最高法院以下发《人民法院五年改革纲要》的形式，对各地法院推进司法改革提出了宏观要求，但其规定的内容多属粗线条，在缺乏相对成熟的司法理论作指导的情况下，容易导致一些改革措施被误读或曲解。近年来，尽管最高法院关注到这一问题，并以多种方式加大了对人民法院司法改革进行统一规范的力度，且取得了初步成效，但各级法院在改革中各自为战，做法不一的现象仍较为普遍，这也使司法改革的整体效果受到不同程度的影响，亦不利于维护司法权威和法治的统一。同时，由于缺乏统一规范和有力监督，缺乏严格的审批备案制度，致使各地在改革措施的推行上，随意性大，偶然性强，激情超越了理性。一方面，改革措施频频，如2002 年全国各地就出台改革措施100多项，主要有证人宣誓、辩诉交易、法官后语、量刑答辩等等。另一方面，有的法院改革措施没有论证和评估，就仓促出台，往往缺乏实效，甚至有可能起到负作用。如，有的法院不能正确理解审判流程管理的制度价值，片面地从加强对法官的监督的角度出发，规定立案庭负责对案件进行调查取证，不利于承办案件法官对案件事实的全面、准确把握; 有的法院推行“审调分离”制度，将调解人为地从审判过程中分离出去，并由专人负责，调解不成再由法官通过审判程序进行审理，既浪费了审判资源，也不利于案件的快捷有效解决。再者，由于法院改革“自上而下”的运行态势，有的基层法院在改革中取得的良好经验，欲在更广泛范围内进行推广，因缺乏总体协调，导致推广颇费周折且实效甚微。
( 三) 系统性问题
按照系统论的观点，政治体制、司法制度和审判工作均处于一定的系统中，受到系统内外相关因素的制约。司法改革的理性模式应是系统性的创新和完善。反观司法改革实践，多从法院自身出发、从某个具体问题出发，局限在一个狭小范围，对改革涉及的主体客体、上下层级、前后衔接、系统内外等密切相关的要素，缺少必要的逻辑分析和制度照应。改革措施不能对相关因素作出预先反应，就必然受到系统其他要素和条件的限制。在司法实践中突出表现为保障措施、配套制度跟不上，制度衔接和部门配合经常出问题，部门割据、地方割据现象严重，从而严重影响司法改革的效果。比如，1996 年我国刑事诉讼法修改后最高人民法院与最高人民检察院各自出台了相关司法解释，内容有不少地方相互冲突，几经协调也难以统一，最后不得不由全国人大常委会法工委牵头，联合最高院、最高检、公安部、国家安全部及司法部出台了《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》这样一个既非立法解释也非司法解释的不伦不类的规范性文件。又比如在法院人事制度改革方面，一些地方的党政部门基于多方面的考虑，对法院法官职业化建设、法官助理制度、书记员单列等改革积极性不高，支持力度不大，致使这几项改革至今难以全面实行。同时，司法改革的合法性危机日益加剧。在司法改革初期，就刑事、民事审判机制的改革大多局限于法律制度框架内开展。这些改革措施主要是针对原来的审判方式或者审判习惯，而这些审判方式或审判习惯，实际上大部分都不符合法律规定。尽管有的审判方式或审判习惯已经被制度化，但这些制度化的审判方式或审判习惯与法律的既有规定是冲突的。因此，当时的改革措施实际上是回归法律规定的内容。随着改革的深入，在现行的法律框架内推进司法改革已没有太多的回旋空间，如何在大胆进行改革探索与遵循法律规定之间寻求适度的平衡，是司法改革的推进者需要深入思考的问题。在实践中，值得我们关注的是，有些改革措施已经无原则地突破了现有法律规定，因其涉嫌“越权违法搞改革”，司法改革措施本身的合法性、合理性引发了广泛争议，也在社会大系统中受到了立法机关、行政机关、学者和社会大众的批评。当前，司法改革的系统性问题已经引起各方的高度关注。
三、司法改革的目标取向
解决问题的出路何在? 当代中国的司法改革走向何方?
改革开放30 多年是我国社会不断加速转型的重要时期，“经济体制从计划经济向市场经济转轨，所有制结构由单一的公有制向以公有制为主体的多种所有制转变，治国方略从人治向法治转变，社会环境由封闭型逐步向开放型发展，以及国家社会高度统一的一元结构向国家和社会的二元结构过渡”，社会转型对我国司法改革影响深刻，尤其表现在司法改革宏观目标的选择上。目标具有决定司法改革基本走向和制度选择的作用，当前，司法改革最关键的工作之一就是要明确司法改革的价值目标，确定深入推进司法改革的基本方向。我国宪法把“依法治国，建设社会主义法治国家”确定为治国方略和奋斗目标，而司法制度的现代化是实现法治国家的基本要求。因此，我国司法改革的目标应是建设公正高效权威的社会主义司法制度，实现司法制度的整体现代化。
近百年来，世界各国积极推行司法改革，其基本目标都指向了公正与效率。公正( justice) 即公平正义，指“司法权运作过程中各种因素达到的理想状态，它包括与司法权运作有关的各种因素，从主体到客体，从内容到形式，从实体到程序，从静态到动态，均达到合理而有序的状态。”公正是法律和司法制度的核心价值目标，在司法制度创新过程中应把能否保证最大限度地实现司法公正，作为司法改革制度选择和成效评估的首要标准。公正既包括实体公正，也包括程序公正，两者相辅相成，互为依托，应作为司法改革的整体价值取向。但传统司法观念和现有司法制度中，忽视了程序的独立价值及程序对保障实体的积极意义，重实体、轻程序的价值倾向时有表现，危害到社会公平正义的实现。西方有句格言： “正义不仅应当得到实现，而且应当以人们看得见的方式得到实现”，司法改革不仅要把结果公正当成目标，还应当保证当事人在规范、公开、平等的司法程序中实现公平正义。因此，深入推进司法改革，必须按照实体公正与程序公正并重的原则，积极对司法制度进行调整和创新，建设富有公正性的司法制度。
效率( efficient) 指“单位时间内完成的工作量”，司法效率是指通过充分、合理运用司法资源，降低司法成本，以最小的司法成本获得最佳的司法效果。高效是对司法制度实现社会公平正义的及时性要求，尤其是在诉讼案件数量不断大幅增加的趋势中，更应通过改革创新不断提高司法效率。同时，“迟到的正义是非正义”，高效司法也是公正司法的内在要求。司法工作拖拉、延迟，不仅表明了司法程序本身不合理，也会直接损害结果公正和法院形象。因此，制度创新过程中应充分考虑制度的实际应用，保证最短时间、最少司法审判资源投入生产出最佳司法审判效果。在结果正义传统深厚的现实司法环境中，我们更应该充分意识到效率价值对于司法制度现代化的重大意义。诉讼效率低、周期长是世界司法活动普遍存在的问题，我们应把保证司法制度和司法活动的高效性作为司法改革的持久目标，通过创新简便、快捷、低成本的司法程序，实现富有效率的司法。
权威( authority) 指“使人信服的力量和威望”，司法权威是指通过公正高效的司法活动和裁判终局性、强制性的保障，使司法具有的力量和威望。权威与公正、高效具有相辅相成的关系。权威是公正、高效价值目标得以顺利实现的基本保证，而司法制度的权威依赖于制度本身设计的公平、公开和公正程度，也有赖于审判人员的整体素质和司法水平。树立司法权威是近年来由司法现实反压出来的一个突出而迫切的问题，这充分说明了前期司法改革对司法权威建设的缺位。因此，我们应当在推进司法改革的过程中特别重视权威目标的指向，在制度创新时注意司法权威的树立和体现，保证司法裁判的公正性、高效性和终局性，保证司法的独立性和法官的职业化，保证足够的国家强制力支持，实现富有权威的司法。
公正、高效、权威是现代司法制度的内在要求，是司法制度现代化的基本价值目标取向。司法改革的具体措施都应当以追求司法制度整体现代化为基本目标，充分考虑公正、高效、权威价值对制度具体设计的要求。积极稳妥地通过司法改革，不断完善审判制度及运行机制，逐步实现司法制度的现代化。
四、司法改革的现代理念
理念是行为的先导，“司法现代化的第一步，是司法观念的现代化”。正是基于这种认识，我们认为，确立现代司法理念，是当前推动司法改革深入发展的重要突破口。现代司法理念是人们在认识司法活动客观规律过程中形成的一系列科学的基本观念，是支配人们在司法过程中的思维和行动的意识形态与精神指导。现代司法理念的内涵十分丰富，包括司法的独立、中立、民主、公正、公开、效率、廉洁、职业化、终局性以及程序正义、无罪推定、人权保障等诸多内容。可以说，没有现代司法理念的指引，就难以保证司法改革的公正性、正确性和目标性，也就无法继续推进和深化司法体制改革。马克思主义法律学说与中国社会主义法治建设实践相结合的社会主义法治理念，充分体现了科学发展观的基本要求，是建设社会主义法治国家，推进司法改革必须坚持的现代司法理念，是抉择改革措施、判断改革成效的基本标准。以现代司法理念指引我国的司法改革，在当前应迫切需要处理好以下三方面关系：
( 一) 党的领导与司法独立
司法体制改革，涉及到司法职权配置、司法保障、司法官员管理体制等重大问题，只有在党的统一领导下，科学决策、民主决策、依法决策，才能形成“一盘棋”的格局，才能协调和凝聚各方面的资源和力量，积极稳妥地推进。坚持党的领导与司法独立并不矛盾。司法独立是现代法治国家的主要标志，是实现民主、平等、程序公正、依法行政、法律至上等现代法治原则的重要条件。我国的司法独立并不等同于西方法治话语中的司法独立。党充分尊重司法独立原则，多次公开强调要依法保证审判机关独立行使审判权。我国《法官法》也规定了法官“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。党对司法工作的领导不是具体业务领导，而是政治领导、组织领导和思想领导，党不参与司法过程，不干预审判权的独立行使。因此，“党的领导不否定、不妨碍司法独立”，中国的司法独立“是一种党领导下的司法独立”，是在中国特色社会主义历史条件下合理选择的一种司法独立模式。
( 二) 国情与伪国情
充分考虑司法国情是司法改革的基本原则之一，但必须克服所有司法国情都要照顾的片面认识。强调司法国情，绝不能把落后的观念和做法冠之以司法国情，用伪国情来阻碍司法观念更新和司法制度创新。清末法制改革中，顽固派和保守势力就把中国传统文化中的糟粕强调为“国情”，其结果是阻碍了近代中国的法制现代化。因此，对司法国情的具体表现形式应当进行科学甄别，要用科学发展的眼光来审视，进行判断和选择。过分强调中国传统和现实条件，不是尊重国情的科学态度，而是典型的国粹主义倾向。司法国情应当具有实质的合理性，切合社会发展需求，能够在新的历史时期转换再生出现代精神，融入现代司法制度。首先，我国现在并且在相当长的时期内，仍处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾，这是当代中国司法改革的事实前提。其次，我国经济、政治、文化发展不平衡，特别是地区发展不平衡是制约司法改革的重要因素。其三，传统文化、传统法律文化对社会大众乃至司法工作者的影响根深蒂固。其四，司法资源和司法能力难以应对司法需求和社会纠纷已是当前司法工作的主要矛盾。这些都是推进司法改革时必须着重考量的重要因素。
( 三) 现代化与西方化
如前所说，司法现代化是中国司法改革的宏伟目标和必由之路。但现代化不等于西方化，当代中国的司法改革和创新要注意克服法治/司法以西方国家为标准的片面认识。即使是西方国家，考察他们自己解决社会转型时期法治发展的思路，也要求“既呈现出鲜明的个性特色，又包含着基本的共性特征; 既植根于各国的传统和国情，又遵循一般的法治规律”。过分强调西方法律/司法制度的先进性，忽视不同国家社会条件的差异性和独特性，就会导致西方中心主义。当前，理论法学研究成果基本表明了现代化的科学路径： “中国法律法学的现代化乃至中国问题研究的整个哲学社会科学都开始向中国化主题集中，这种集中决非彻底拒绝西方现代性精神而向中国传统复活，也决非完全抛弃中国传统而完全主张中国法律/法学的西方化。”因此，在现代化进程和全球化时代，中国的司法改革应当确立“中国”这一主体意识，凸显“中国问题”这一问题意识，解决“中国发展”这一现代化诉求，构建“中国风格”这一民族特质; 同时，中国的司法改革应对中西方司法制度和司法传统进行审慎判断和创造性继受，“会通中西”，取长补短，推动中国司法制度的整体现代化。
五、司法改革的基本路径和方法
当代中国推进司法改革的基本路径是走反思性司法改革的道路。为了保证我国司法改革在新的历史阶段取得突破性进展，就必须对改革开放30 多年的司法改革实践进行客观回顾和全面检视，在改革的理念、主体、目标、体制、模式、方法等多向度上进行审慎判断和深刻反思。在现代司法理念的指导下，对照司法改革的价值目标，反思30 多年司法改革的实践和做法，去伪存真，汰劣选优，按照统一性、计划性和系统性的要求，不断深化司法体制改革。
走反思性司法改革道路的关键是要反思司法改革的方法，不断增强运用科学方法的意识和能力。方法是解决问题的路径和程序，科学方法的正确运用能够保证司法改革的成效。当前，尤其要注重和强化司法改革的整体推进方法、综合研究方法和局部试点方法的运用。
一是整体推进的方法。司法改革不能被动反应，不能满足于解决个别具体问题，而应立足司法制度系统整体合理性进行反思，强调对司法改革进程的统一协调指挥; 强调体制、机制和方式方法的同步创新; 强调改革步骤的有序安排。美国著名学者昂格尔在谈及中国司法改革问题时，亦提醒我们“改革应当有整体的大的规划，而不应当局部地调整、小修小补”。可以断言，没有中央的统一领导和部署，没有立法机关、行政机关的配套改革和大力支持，仅靠司法机关或人民法院独撑大局，司法改革将难以取得预期的效果，已经获得的成果还有可能得而复失。
当前，司法改革已成为中央主导、各部门紧密配合、社会各界广泛参与的统一行动，中央、部门及地方应建立便于统一协调指挥的机构。宏观层面涉及改革定位，由中央司法体制改革领导小组统一改革规划以及明确改革步骤，出面协调法院、检察院等相关机关改革措施的制定，然后整体推进与实施。微观层面是具体工作方式的创新，由地方在现有的法律框架内，根据自身实际进行; 当地方改革经验较为成熟，并经一定程序评估、验证其可行性后，可以上升到制度层面，继而进行全面推广。中观层面是微观和宏观的交集，由中央和地方共同推动，中央应在调查研究的基础上制定统一的改革方案，并在一定阶段内完成在全国司法机关的推广落实。为保证整体推进的有效性，在司法改革宏观布局中，中央司法体制改革领导小组应发挥出应有的作用。司法体制改革领导小组的组成人员应当是多元化的，其地位也应提高，必须赋予其宏观规划和统筹全局、协调各方的能力。
二是综合研究的方法。理论研究和实证研究在司法改革中具有很强的互补性，应注重这两种方法的相互结合和综合运用。理论研究有助于在价值目标、逻辑推演、制度衔接等方面提供论证，以保证司法改革措施的科学性和合理性。实证研究则能够通过小规模的试点检验改革措施的优点与不足，提供调整和优化建议，从而保证改革措施的实际可行性。传统司法改革不仅理性思考不够，缺少理论支撑，也没有注意实证研究与分析，对司法改革过程中的问题准备不足，许多调研成果不能准确反映我国司法现状，也不能作为司法改革的可靠依据。当前，应当在中央司法体制改革领导小组的统筹安排下，由最高院、最高检会同有关部门，分步骤、分层次对我国的司法现状进行全面、深入地调查，为推进司法体制和机制改革提出更准确的依据。在此基础上，由中央司法体制改革领导小组召集相关部门对改革措施进行分析、研究并提出方案。改革方案的制定还需经过理论界学者和实务界资深法官进行论证，再通过新闻媒体予以公布，征求社会各界对改革的意见和建议。这样不仅可以为改革后的司法制度的顺利实施消除某些潜在的思想障碍，而且可以在相当程度上提升公众对司法的期望和信心。
三是局部试点的方法。我们在强调宏观上整体推进策略的同时，也不能抹煞局部探索的现实意义。一方面，司法是一种实践理性，司法本身需要在实践中不断摸索，才能发现问题并找出解决问题的出路，有些问题无法进行事先设计。另一方面，考虑到我国国情的多样性，有些改革措施明显带有鲜明的地域性，无法在全国范围内予以整体推广。在一定范围内保留改革试点的做法，可以减少大的变革对原有司法制度的冲击，也可避免不合理的改革措施有可能造成的损失。正如有学者指出的，推行司法改革的重要方式之一就是采取法院改革试点的形式，试点能够完善管理项目、执行改革所需要的各种方式和手段，也是一种低风险选择。事实上，司法改革局部试点的方法在一些法院已经得到了应有的重视。比如，为深入贯彻党的十七大关于深化司法体制改革的重要部署，江苏省高级人民法院在2009 年1 月22日下发通知，综合考虑地域分布、经济发展程度及司法改革工作开展情况等因素，确定13 家单位为司法改革联系点，以点代面，积极稳妥地推进全省法院司法改革工作。司法改革联系点的主要任务是： 率先落实和推进中央批准的由最高人民法院牵头的司法改革任务; 结合工作实际，建立完整的调研体系; 加强试点和试验工作，及时总结经验; 建立对改革项目的评估体系，总结成绩、研究问题、推广经验; 建立司法改革成果转化基地，固定和转化司法改革成果; 深入基层，成为联系基层法院、人民陪审员和人民群众的平台。
最后应当指出，“法律一开始就明显不仅仅是法律问题，而同时也是政治问题、社会问题、历史问题和文化问题。”因此，我们应充分认识司法改革的系统性、长期性和复杂性，不断进行总结和反思，始终把握中国司法改革的正确方向。只要我们坚持从中国国情和司法实践出发，在现代司法理念的指引下实行渐进式改革，并注重司法改革的策略、方法与步骤，就一定能够构建起公正高效权威的社会主义司法制度，就一定能够实现司法制度整体现代化的目标。
二十七届法院学术论文篇二
司法能力主义:对司法克制主义和司法能动主义的平衡
当前，法理学界存在着两种对立的司法意识形态——司法克制主义和司法能动主义，双方在法律的适用规则上展开激烈的辩论，但结果是没有赢家，谁也不能说服谁。笔者认为，从方法论视角看，当两种对立之物彼此的优缺点都很明显时，应该是汲取此二物之优点的第三物诞生的时候了。比如道家讲阴阳之道，老子说：“道生一，一生二、二生三，三生万物。”(《老子·四十章》)儒家讲中庸之道，孔子说：“中庸其至矣乎!民鲜能久矣。”(《中庸-三章》)至于唯物辩证法中的矛盾分析法和否定之否定的“正反合”辩证发展过程，在学界更当是耳熟能详了。遗憾的是，我们对这些科学方法论的理解也仅仅停留在理论和观念上，并没有走向具体问题的分析。我们总是倾向于强调此物的优点和彼物的缺点，纵使承认此物有缺点也是枝节上的甚至是不可避免的代价，相信“此物”不是“彼物”，也不可能是整合自己和他物的优点、克服其不足而走向新生的“第三物”，不能够辩证地认识事物发展的必然性。有鉴于此，本文着重考察这两种司法意识形态的优缺点，进行取长补短的整合，提出第三种司法意识形态：司法能力主义。
一、对司法克制主义的考察
司法克制主义(judicial restraint)有它自己的充分理由。陈金钊教授认为：“从司法的中立性要求来看，克制主义应该是法官的意识形态。司法克制主义要求法官对法律要忠诚：要克己守法，廉洁自律，尊重法律规则;要对立法权、行政权和其他社会公共权力保持谦抑的姿态。法官保持克制主义是法制本质中的应有之意;是保障法律自身意义安全性需要……没有严格的规则主义就没有法制，没有司法者等对权力行使的克制就不可能有法律秩序。”
司法克制主义的要害是对法律的理解狭隘化，把法律理解为规则体系，遵守法律就是遵守法律规则，因为法律规则最具有确定性，最能保证法律秩序。这是实证主义的进路，是法条主义的一种表述方式。陈金钊赞成施克莱对克制的理解。克制有两层意思：一是要有公平意识，不徇私情、自我控制、克制偏见，把遵守规则当成是否具有法律职业道德的标准。二是克制司法过程中对法律规则的创造，即要求法官行为的姿态是“‘释法，而非变法’，‘找法，而非造法，认同法律，而非颁布法律’。”我们认为，如果把规则换成“规范”(法律规范由法律规则和法律原则组成)，那么，对克制的理解也可以适用于对能动的理解，能动也要克制偏见，否则成了盲动;能动也强调释法，而非变法’，‘找法，而非造法’，‘认同法律，而非颁布法律”’，否则就僭越了法律。
司法克制主义对法律还进行了功能性或工具性的理解，把法律作为统治的工具或维持秩序的工具。这种观点并不符合现代法治的精髓，法是善良和公正的艺术，法律是保护公民权利的。现代法治是要追求确定性，但这种确定性的意义建立在正确性之上，错误的确定性不是现代法治的追求。现代法治是要追求秩序，但也必须是正确的、能够为人们所接受的自由秩序。例如，为了维护经济秩序，应该对盗窃金融机构
的行为予以加重处罚，但对许霆在取款机出错的情况下盗窃金融机构判处无期徒刑，就不善良、公正和正确。其实，许霆案动摇了克制主义的内核：把法律等同于规则，遵守法律就是遵守法律规则，对规则本身的正当性和适用范围则缺乏考虑。“所谓的法律规则就是立法机关根据特定的情境作出与原则相符合的规定，情境一变，规则理应改变，一部成熟的良法，其原则几乎不变，而规则处在不断变化之中，法律的制定、修改和废除主要是根据社会的发展变化针对规则而言的。”罗马法谚：“法律理由停止之处，法律本身也停止”，针对“此情境”制定的法律规则对提供了“彼情境”的案件事实是没有理由的，所以当停止。如1997年刑法第5条为“罪责刑相适应”的法律原则，在此原则指导下，第264条规定盗窃金融机构数额巨大的，判处无期徒刑或者死刑，而当时盗窃金融机构的情境就是指监守自盗、钻墙打洞等性质极为恶劣的原始盗窃情况。刑法第264条的法律规则针对这种情境的规定是符合“罪责刑相适应”的法律原则，符合正义的。如果许霆是以监守自盗等原始的方式盗窃17万多元钱，其情境是历史的重复而非独创，因而只是一般案件，判其无期徒刑是毋庸置疑的，也不会引起如此强烈的社会反响。而许霆案中利用取款机出错而盗窃金融机构的情境则与之不同。许霆恶意取款是在发现银行自动柜员机出现异常后的行为，采用持卡非法窃取金融机构经营资金的手段，其行为与有预谋，或者采取破坏手段盗窃金融机构的犯罪有所不同。从犯罪具有一定的偶然性看，许霆犯罪主观恶性不是很大，适用刑法第264条处罚就不符合“罪责刑相适应”的法律原则。法官要适用法律规则，首先必须了解其历史，把握其在当时的历史背景下的具体针对性情境。规则主义的最大失误就是不能正视法律的历史发展，“任何概念都拥有自身的历史，它们不能抵抗时代的变化。”在许霆案中，对许霆盗窃金融机构的定性是准确的，刑法第264条的规定也是正确的，但刑法第264条所针对的情境和许霆案的情境是不一致的。笔者认为在这种情况下，坚持规则主义不是忠实于法律，至少不是聪明地忠实于法律，而是愚蠢地忠实于法律，即在形式上是忠实于法律，在本质上却是违背法律的。因为它导致不公正的结果，违背了“罪责刑相适应”的法律原则。陈金钊所主张“尊重法律规则”无疑是对的，但不能绝对化，严重违背法律原则并丧失合法性的法律规则处于被批判和被修改的位置，也丧失了受人尊敬的理由。
法律规则是指以一定的逻辑结构形式具体规定人们的法律权利、法律义务及其相应的法律后果的一种法律规范，是就特定情境下的案件事实设定明确的具体的假定条件、行为模式和法律后果。这种特定情境就决定了法律规则生成的历史性，是法官司法判决时必须考虑的因素。拉伦茨认为，法官依法判决时，必须考量这个问题：“法规范立法当时拟规整的情境是否仍然存在。”如果规范所针对的情境发生了改变，必须做不同的解释。拉伦茨告诫说：“对规范适用者而言，主要问题还不是时间上的距离，毋宁是规范必然具有的一般性及每个具体‘事件’的特定性之间的隔阂。”从这点来看，德沃金将疑难案件的产生归于
法律规则的漏洞而不是法律的漏洞是有道理的，因为疑难案件无非是提供了法律规则没有针对的新“情境”，但法律原则却不受“情境”之限，不能为法律规则所规范的疑难案件却能为法律原则所规范。
法律规则的规定虽是确定的，但对法律的确定性追求不宜绝对化。卡多佐认为：“只有当判决提供了一个合情合理的预期：相似的情况将导致类似的判决时，判决本身对学者来说才是重要的……足以为人们提供一种具有合理确定性的预期时，法律就存在了。”一个严重违背多数人预期的判决通常是有问题的，一 个使谬误暂时通行的判决，在卡多佐看来必会在将来某个时候被推翻。卡多佐对此提出两个警醒：其一，我们尊崇法律的确定性，但必须区分合理的确定性和伪劣的确定性，法律的确定性并非追求的唯一价值，实现它可能会付出过高的代价，法律永远静止不动和总是变动不居同样危险，妥协是法律成长的重要原则;其二，对确定性的过分强调可能导致我们崇拜一种无法容忍的刻板教条，公布的法律必须是普遍的，诉讼涉及的却是具体问题。
陈金钊教授还解释说：“在我看来，克制司法不是 机械司法，不是死扣法律条文的字眼，而是坚持法律解释的明晰性原则，即对法律已经明确的规定贯彻到具体的案件中去，对明确的法律反对用任何形式进行解释，而对法律的模糊地带和那些在个案中与 社会的基本正义发生冲突的内容，应该进行能动司法。”这个解释似乎和司法能动主义的主张无甚区别，因为能动司法适用法律原则的对象也仅仅在于：如果适用现有的法律规则就会和正义发生严重冲突的疑难案件。占绝大多数的一般案件当然要适用法律规则和克制司法，司法能动主义者如卡多佐、德沃金都不否认这一点。德沃金指出：“法律中的大多数案件，甚至大多数宪法案件都不是疑难案件，一个法官凭借其专业技能就可以作出裁决，而没有余地运用他个人的道德信仰。”克制司法走向极端化只能是机械司法，任何观点和行为走向极端化都是错误的。克制司法坚持严格的规则主义，“对法律已经明确的规定贯彻到具体的案件中去”。但法律已经明确的规定适用个案却可能违背正义，如埃尔默案和许霆案的法律规则都是明确的，却不能“贯彻到具体的案件中去”。明确的法律规则在个案中严重违背正义时，法官就不能适用该法律规则，而应转向法律原则。
二、对司法能动主义的考察
司法能动主义(iudicial activism)有着同样的充分理由。陈朝阳认为：“所谓司法能动性是法官(院)在司法过程中采取的一种灵活方法，秉承一定的法律价值，遵循一定的法律原则，创造性地适用法律，理性地作出判断，从而不断地推动社会 政治、 经济、法律、 文化等的变革和 发展。”陈朝阳还认为司法能动主义包含理性精神、灵活性和创造性。但把能动上升为主义，作为具有普遍性的意识形态也是有问题的。司法 实践中的大多数案件也无需能动，能动和原则的适用只是针对少数的疑难案件。从 哲学上讲，司法的克制和能动实际上是法律的运动和静止的统一。为什么产生疑难案件?因为运动是绝对的，法律具有开放性，正是疑难案件引起法律的制定、修改和废止，推动法律的发展。但如果以运动的绝对性否认相对静止的存在，那么世界处在不可琢磨的瞬息万变中，我们无法认识它的性质，也必将造成人们行为的不确定性和盲目性。实际上，静止是普遍的状态，一般案件是大多数案件，我们按照法律规则判定一般案
件，无需能动。在一般案件中，克制已经将秩序与正义、确定性与正确性统一起来。
当然，司法能动主义是相当混乱的概念，如果我们对一个概念没有明确的理解，就说它好或者坏，那是相当盲目的，这不是学术研究的理性态度。根据《布莱克法律大辞典》，司法能动主义指司法机构在审理案件的具体过程中，不因循先例和遵从成文法的字面含义进行司法解释的一种司法理念及基于此理念的行为。当司法机构发挥其司法能动性时，它对法律进行解释的结果更倾向于回应当下的社会现实和社会演变的新趋势，而不是拘泥于旧有成文立法或先例以防止产生不合理的社会后果。因此，司法能动性即意味着法院通过法律解释对法律的创造和补充。这个定义相当有权威性，也有一定的合理性，但又有不恰当之处。因为法律解释不同于法律创造，解释仍在法律范围内，而创造则“超越法律”。因此，沃尔夫犀利地指出：“能动和克制不能简单地归结为这样的观点，即奉行能动主义的法官就是在‘立法’，而崇尚克制的法官就仅仅是在‘解释宪法’。毫无疑问，能动和克制的区别更多只是一个程度不一而非性质不同的问题。”能动司法和克制司法的区别不在于是否“超越法律”，都不允许“超越法律”，而在于自由正义和安全秩序两种价值的排序问题，能动司法认为自由正义放在第一位，而克制司法则认为安全秩序放在第一位。沃尔夫认为司法能动主义的基本宗旨是：“法官应该审判案件，而不是回避案件，并且要广泛地利用他们的权力，尤其是通过扩大平等和个人自由的手段去促进公平——即保护人的尊严。能动主义的法官有义务为各种社会不公提供司法救济，运用手中的权力，尤其是运用将抽象概括的宪法保障加以具体化的权力去这么做。”中美两国在司法能动主义上三点比较是：第一点，司法审查，美国有，中国没有;第二点，主动司法，中国有，美国没有;第三点，通过原则实现个案正义，这才是中美两国司法能动的共同点。
司法能动主义的价值在于，法律虽然是正义性和安定性的统一，但正义性是灵魂，居于核心地位，安定性也是正义性之下的安定性。为了安定性，我们也不必追求绝对的正义性，像民法上的宣告失踪和宣告死亡制度，以及刑法上规定的年满18周岁才适用死刑，而且这周岁精确到日和小时。一个人犯了同样的罪，在当天的24时前不判死刑，过了这个临界点，在年龄上就不再享受死刑豁免权。这与正义无多大关系，但这样的明确规定对于法律的安定性极为重要，对正义性也无伤害，所以类似的规定是重要的。但是，当安定性与正义性发生根本性冲突时，应以正义性统摄安定性，法官不适用与正义根本冲突的法律规则，转而适用法律原则。柏拉图曾经指出：“一个好的法官一定不是年轻人，而是年纪大的人。他们是多年后年龄大了学习了才知道不正义是怎么回事的。他们懂得不正义，乃是经过长久的观察，学会把它当作别人心灵里的东西来认识的，是仅仅通过知识，而不是通过本人的体验认识清楚不正义是多么大的一个邪恶的。”。司法判决不能从根本上违背普遍的社会道德感，要维护法律的正确性，正如德沃金所言，“僵化而又‘机械的’法官才是坏法官。这种法官为执法而执法，不管随之而来的苦难、不公正或是毫无效果。在正义与法律之间，好法官宁愿选择正义。”
由于法律规则可能会存在语言表述模糊不清、规则之间相互冲突、存在空白或漏洞、规则的内容不善良儿种缺陷，在这几种情况下都会阻碍正义的实现，因而应该适用法律原则维护法律的正义，确保公民的自由和权利。德沃金在众口一词的讨伐声中对道德解
读发出独特的赞美之音：“美国人心目中的理想政府不仅受制于法律，而且受制于原则，而这一模式正是我们的历史对 政治理论的一个最重大的贡献。”美国大法官布伦南在 总结能动司法时说：“宪法的天才人物不是依靠一个静止的和已失去的世界中宪法可能具有的任何静态的含义，而是依靠使那些伟大的原则适应于解决现代问题和 现代的需要。”
三、“执两用中”的第三条道路：
司法能力主义
笔者看来，以陈金钊、陈朝阳为代表的两派对自己主张的优点浓墨重彩，缺点则轻描淡写，甚至避而不谈，这无助于问题的解决。陈金钊强调的是对法律秩序的追求，陈朝阳强调的是对法律正义的追求，就局部来看都没错，就全局来看，都是片面的。现代 社会是科学理性的社会，又是自由权利的社会，前者要求司法判决具有确定性(可预测性)，后者要求司法判决具有正确性(可接受性)，这要求法官在司法判决中应力求在可预测性和可接受性之间寻找最佳的协调和结合点。现代法治提出了对司法判决的确定性和正确性的双重要求，陈金钊所主张的司法克制主义满足了对法律的确定性要求却无暇顾及正确性要求，陈朝阳所主张的司法能动主义满足了对法律的正确性要求却无暇顾及确定性要求，因此这两种主张都有待改进。
在这种情况下，第三种司法意识形态也就呼之欲出，那就是司法能力主义。司法克制主义和司法能动主义相当于阴阳两端，司法能力主义就是对“阴阳两端”的“中和”。法官不偏执于确定性和正确性的任何一端，而是使二者处于平衡协调和相互支持的状态。司法克制主义(确定性)是躯体，司法能动主义(正确性)是灵魂，前者具有在先性，后者具有统摄性，二者在保持适度张力的范围内的相互支持推动了法律的 发展，二者统一于司法能力主义中。
陈金钊强调的司法克制主义就是“尊重法律规则”，陈朝阳强调的司法能动主义就是“遵循一定的法律原则”，这就把二者对立化。其实，法律规则是法律原则针对具体情境的构成要件所作的具体规定，规则需要原则提供存在理由，原则是灵魂;原则需要规则提供表现形式，规则是载体。在一般案件中，法律规则和法律原则是一致的，司法判决的正确性统一于确定性之中。而在疑难案件中，法律规则同法律原则发生严重冲突，法律规则就不能有效适用，这时应该适用法律原则，司法判决的确定性统一于正确性中。但这只是法官的权宜之计，因为疑难案件中的法律规则、法律原则的冲突也是暂时的，立法者会针对新的情境根据法律原则制定新的法律规则。如埃尔默案在当时是疑难案件，法律规则没有规定被继承人若杀害继承人则丧失继承权，没有这样的规定在当时的法律中是“确定”的，但不是“正确”的，法官根据“任何人不能从犯罪行为中获利”原则判决杀害被继承人的继承人不能得到遗产。但此案推动了法律的发展。《中华人民共和国继承法》第一章第七条规定：继承人杀害被继承人就丧失继承权。对这样的案子，法律规则和法律原则在今天重新统一起来，它就不是疑难案件了，它不仅由法律规则“确定性地”规定了，还由法律规则“正确性”地规定了。
如何判断一个案件是一般案件还是疑难案件，适用法律规则还是法律原则，适用什么样的法律规则或
原则，这都没有现成的答案，而取决于法官的具体判断，这就体现了法官的司法智慧和能力。法律规则之所以具有明确性，就在于法律规则总是针对具体的情境而言。法律规则是就特定情境下的案件事实设定明确的具体的假定条件、行为模式和法律后果。可是法律生活是变动不居的，一旦一个案件提供了与法律规则所针对的情境不同乃至相反的情境，就可能发生法律规则适用本案的合法性问题。法律规则刚性强、柔性弱、灵活性差，法律原则的出现正在于弥补法律规则的这种缺陷。法律原则刚性弱、柔性强、灵活性好，不预设具体、确定的事实状态，不像法律规则那样受“情境”之限，而是对个案情境进行权衡。当法律规则不能有效适用时，法律原则是明智的选择。法律规则是反映法律原则的，但在个案中多半是不完全的反映，因为法律规则规范的案件事实的情境和其针对的情境之间的缝隙是不可避免的。为了保证法律的确定性，我们不能说一旦法律规则规范的案件事实的情境和其针对的情境之间出现缝隙，法律规则不完全反映法律原则，就以原则的效力高于规则的效力为由宣布法律规则无效，那样的法律就是朝令夕改、不可捉摸，法律一旦失去其确定性，其正确性也随之不存。规则是否失效，要看规则针对当下案件事实的情境与规则制定时所针对的情境是否发生根本性的变化而不是一般的变化，二者之间的缝隙是否达到不能容忍的程度以至现有的法律规则无法越过这缝隙，法律规则在本案中是否到达和它所反映法律原则根本背离的程度。这就需要法官的判断，这就是司法能力主义的真实意蕴。司法能力主义强调将法律规则的确定性和法律原则的正确性结合起来，统一平衡考虑。
德沃金认为，司法判决不应以处于历史孤立状态中的文字为依据，它与法律中普遍存在的正义原则越接近越好，它是一个更大的智力体系即整个法律的组成部分，应与那种更大的体系在原则上相符，原则的适用过程也是法官智慧的适用过程。德沃金反对法官造法，也就是反对自由裁量权，法官造法是对立法权的僭越，对人民主权和法不溯及既往原则的双重破坏。德沃金又反对机械司法，机械司法使法律丧失自我反思和发展的能力，不能履行现代法律保护公民权利的根本使命，甚至可能使法律沦为邪恶和暴力的工具。魏德士指出这种法律“将很容易在无意识当中成为权力所有者的工具，成为权力者的法政策目标，甚至罪恶的法政策的工具。”
摆脱这种二难困境的出路是对法官的能力要求，纵使在疑难案件中，法官也决不会出现没有法律可用的地步，充其量是缺乏赫拉克勒斯的智慧而没有找到法律而己，那就是法官的素质问题而不是法律本身的问题。只要是一名具有“超人技巧、学识、权力和耐心”的赫拉克勒斯式的优秀法官，他所持的司法意识形态就是：不仅忠实于法律，还能够理解好、把握好、运用好法律，如此才能达到现代法治的理想性要求，为疑难案件找到适当的法律而得出“唯一正解”的判决，实现确定性和正确性的统一。这种司法意识形态就是司法能力主义。
司法能力主义反对法官造法，强调法官对法律的忠诚，维护法律的权威，这和司法克制主义的主张是一致的;司法能力主义反对机械司法，强调法官对法律的正确理解和运用，任何时候不得损害法律作为正义女神的真实面貌，维护法律的尊严，这和司法能动主义的主张是一致的;由司法克制主义和司法能动主义两种“正反”的观点“合”成为司法能力主义，正是法律之道，理应成为当今主导的司法意识形态。
司法能力主义的实质就是针对个案发现法律的方法，当适用原有的法律规则同正义、道德发生冲突时，法官可适用法律原则或隐藏的法律来解决个案，确保司法判决的正确性。法官要给出令人信服的理由，法官是在法律之内而非之外解决案件的，法官必须尊
重法律而不可法外断案，但法官也不是 机械司法，不是把法律仅仅等同于规则体系，只有在个案中没有适当的法律规则时，才可适用法律原则和隐藏的法律。更为重要的是，法官所适用的法律原则最终体现在随后出现的法律规则上，如埃尔默案件体现在各国的继承法中，谋害被继承人的继承人丧失继承权。法官所适用的隐藏 的法律最终体现在显露的法律上。德沃金提出法律原则必须具有“制度化的支持”，“除非我们找到某些这种制度化的支持，否则我们的说法就不会具有说服力，我们找到的支持越多，我们对原则的份量的宣示就越重。”法律规则和法律原则并非绝对对立，而是相互支持，这也正是司法克制主义和司法能动主义相容的一面，表明二者可以达成平衡。法律原则的资格取决于它能否为实证的法律规则所体现，如法官根据罪责刑相适应的原则作出许霆案中判处许霆5年有期徒刑，将来刑法修改时，也会对因取款机出错盗窃金融机构的情形作出与之相同或接近的量刑标准。这就显示出法官的司法能力，他有填补法律规则漏洞的前瞻性。反过来，无论是原则还是隐藏的法律如果不能体现在以后的法律规则中，就说明法官并没有预判的导引能力。如泸州继承案后，继承法修改时并不宣称同居导致的遗嘱无效，说明法官所适用的法律原则并没有得到法律规则的“制度化的支持”。
司法克制主义是偏重秩序的，维护法律的确定性。司法克制主义强调的是法律规则，但是也遇到难题：法律规则针对的是个别的、具体的，对有的案件根本就没有规定，也就不具备确定性。如一男同时和二女结婚，法律规则只规定了两种重婚的情形，就没有规定这种情形。再者，对法律规则的理解也不一样。对于王海知假买假，法条主义者会根据消费者权益保护法判定王海是否消费者，这就有两种判断;或根据民法通则判定王海的意思表示是否真实，是否属于有效民事行为，又有两种判断;或者结合两部法律讨论，北京和天津的法院的法官都是法条主义者，但对法条的理解不一致，判决的结论也不一致，而且都认为自己的判断是正确的。可见司法克制主义也未必能够确保法律的确定性。
陈金钊认为，“能动司法的结果是接受了更多的法外因素。按照这种理解，能动司法是违背法治的，也不应该成为主导的司法意识形态。笔者认为，能动司法必坚持依法判决的底线，不允许法外因素的渗入，这一点克制司法和能动司法是一致的。能动不是盲动、乱动，不是脱缰的野马想怎样就怎样，能动必须在法律的界限之内。问题在于，法律的界限是什么，按照法条主义、克制主义的主张，法律的界限就是规则，这就把法律变成封闭的体系和狭小的令法官窒息的空间，法律精神和法律原则也应该是法律的界限，克制主义和能动主义的区别在于是否承认这一点。
陈金钊认为，“如果不分具体情况，不附加条件地能动司法的话，法治就会荡然无存。法律行为要受法律的约束，因此不能倡导能动司法。遵守法律，表达对法律的忠诚是法官的基本 职业道德。”司法克制主义强调严格地遵守法律规则才是维护法律的权威，维护法治，这是误解。法律的权威来自两个方面：一是靠国家的强制力而得以遵守，哪怕是被动的，这是司法克制主义的主张;二是靠自身的正确性而得到人们的主动遵守，这是司法能动主义的主张。在德沃金看来，前一种理论不能解决法律的有效性问题，“在英美 政治 社会中，法律享有其他以强制力为后盾的命令——即使是那些通过制度化的程序而实施的命令一
所不具有的尊崇。这种特殊的尊崇是法律的有效性的关键。但是这一占统治地位的理论没有提出任何理由说明构成法律的规则为什么应该享有这种特殊的尊崇。”德沃金亮出自己的底牌：权利论。权利论指出英美社会给予法律的特殊尊崇的来源和特定的有效性，通过法律来实施基本的和宪法的“权利”。这些权利使法律本身更为道德，阻止政府将制定、实施和运用法律于自私和不正当目的，由此给予我们法律“正当”的信心，公平地对待他人。于是“我们将更愿意明确地忠诚于法律，因为我们知道，如果一个特定的法律规则或者它的实施是不‘正当的’，我们的法律权利将阻止那一规则成为法律。这就是法律的有效性和享有特殊力而其他形式的强制命令则不能的原因。”权利理论解释了法律何以获得尊敬，我们遵守法律不是出于被迫，而是感到法律是正确的，感到有责任遵守法律;法律原则通过自身的协调反映我们的道德情感，使法律获得道德特征和道德权威，给予我们对法律的特别尊敬，这是以强制力为后盾的规则集合体所不能享有的。法律的真正权威来自于这样的事实，对于所有人来说，法律确实代表了正确和公平，“在所有承认理性的政治道德的社会里，权利是使法律成为法律的东西。”从根本上讲，法律的权成不是来自强制力下人们的被迫遵守，而是正确性下人们的主动遵守，这就要保证法律和司法判决的正确性，让人们心服口服，自觉遵从。
这里的问题是，能动不意味着不受法律的约束，能动并非反法治，能动并非对法律的不忠诚。相反，机械司法极可能是对法律的愚忠而非忠诚。法律规则明明不适于个案，适用个案就会违背正义，扼杀法律的精髓，机械的适用法律规则是对法律的伤害和不忠诚。在法律规则没有明确规范的地方，弄不清楚明文规定和明确规定的区别，找不到法律依据而听之任之，也降低了法律的权威，反而损害了法律的安定性和对秩序的追求。如法释[2009]9号出台前，广告法明文规定负责任的是广告主、广告经营者、广告发布者、向消费者推荐商品或服务的社会团体或者其他组织，作虚假广告代言人的明星不在此列。如果把克制主义理解为严格按照法律规则，就不能对制假人代言广告的明星处罚，这才是法律的无能和权威的丧失。其实我们也可以把明星做虚假广告理解为销售行为，因为广告宣传也是促进销售的一部分，进而对“明星知假仍代言广告”进行处罚，或者根据犯罪理论和刑法第十三、二十五条，并非在该司法解释颁布后法官才能找到处罚的法律依据。能动司法可以走在法律规则的前面，但不是游离于法律之外。司法克制主义如果应用得不好，同样是不尊重法律，同样是损害而非维护法律权威。陈金钊说：“人们像搞政治动员一样，只是片面地说能动司法的所谓好处，而只字不提对法治可能造成的伤害。这是非常危险的。”这个主张我们完全赞同。我们应该对能动司法保持理解和适用的谨慎，但陈教授对司法克制主义的好处大张旗鼓，对其缺陷却是轻描淡写，这也是片面的。笔者并不认为司法克制主义对法治有什么危害，但陈教授的克制主义就是严格遵守法律规则，这还是实证主义和法条主义的窠臼。陈教授强调：“而在我国法治搞不好的原因有多个方面，不认真对待规则是重要原因之一。”我们认为，“认真对待规则”不意味着死守对当下案件不能有效适用的规则，这就把司法克制主义带到了“无理”的境地和死胡同;在强调“认真对待规则”的同时，也应该强调“认真对待原则”，以克服规则僵化的局限。对司法克制主义的狭隘化理解，带来了理论的困境和实践的难
题，也是对法治的破坏，对它的深刻反思才诞生司法能动主义。虽然有矫枉过正之嫌，命名也欠妥当，但它仍具有积极的一面。针对江必新同志所讲的“人民法院开展能动司法，必须严格遵守法律规定，不仅要严格遵守法律规定，也要严格遵守程序法;必须遵守立法宗旨和法律精神，遵守法律解释和法律推理的基本要求，确保能动司法在法治轨道上进行”，陈金钊认为“这实际上是说能动司法根本是没有必要的，能动司法 实际上就是克制司法。这种矛盾的表述，使人们不知道怎么去做。这虽然是中国法官的 政治智慧，表现了一个负责任的法官对能动司法无奈和忧虑，但也显现了我们对形式逻辑的漠视。”但笔者认为，江必新同志的说法并无矛盾，陈金钊教授之所以认为它有矛盾，是因为他认为能动司法就是不尊重法律，就是反法治。
二者的争论就是法律规则和原则的关系问题，在忠诚法律的前提上如何运用法律。能动司法和被动司法的相同点应该多于不同点，对绝大多数一般案件，能动司法没有用武之地，法官是严格按照规则行事。如果我们把案件分为一般案件和疑难案件，就可以发现，一般案件是法律规则能够有效规范的案件，对司法能力没有特别要求。因为一般案件没有提供与法律规则所针对的情境不同的新情境，如果法律规则已经符合价值判断具有可接受性，它适用于一般案件时无需重新进行价值判断的审视。由于法律生活总是保持相对的稳定性，大部分案件相对于法律规则来说并未提供新情境，因而都是一般案件，可直接适用法律规则。所以哈特说：“这里，在这些非常根本的事情的边缘，我们应当欢迎规则怀疑主义，只要他不忘记正是在边缘上他是受欢迎的：并不要使我们对以下事实视而不见，即：法院之所以能在最根本的规则方面获得引人注目的 发展，在很大程度上是由于法院在广大的、关键的法律领域中作出了毋庸置疑的规则治理 工作并成效卓著。”卡多佐也认为“在某些案子中，只有一条路可走。它们是存在着明确而稳定的法律的案子。索然无味的案子可以批量生产。”这些案件可以直接适用法律规则对号入座地 机械操作，因而是“索然无味”的，也无关法官的创造性考量，无关法官的司法能力。但是对于提供了与法律规则所针对的情境不同的新情境，法律规则不能有效规范的疑难案件，就无法对号入座地机械操作，而是一种蕴含智慧于其中的艰难选择。正如卡多佐指出：“作出选择的法官怀着程度不同的坚定信仰，相信自己作出了出色而明智的选择。然而在他的脑海中一直有一种真实的而非仅仅是名义上的取舍。”能动司法仅仅出现在疑难案件中，处理疑难案件不是轻度的机械化活动，而是高度的智识化活动，对法官的司法能力提出了强烈的要求，平庸的、照本宣科的法官是不堪此任的。1612年11月10日，英国国王詹姆士一世以“法律以理性为本，朕和其他人与法官一样有理性”为由要亲自当一回法官，大法官柯克反驳道：“法律是一门 艺术，它需要经过长期的学习和 实践才能掌握，在未达到这一水平前，任何人都不能从事案件的审判工作。”英国的大法官曼斯菲尔德认为，普通法“并不是由特定案例组成的，而是由一些一般性原则构成的，当然，这些原则从那些案例中得到了证明和解释。”哈耶克对这句话理解为：普通法官“要有能力从那些指导他们的先例中推导出能够被适用于新案件的具有普遍意义的规则。”在这个司法过程中，普通法法官形成了发现一般性原则的能力，而依赖已立法好了的规则大全进行审判的法官则很难获此殊能。所以哈耶克认为：“在没有现成的一股性原则可适用的情况下。构造抽象规则的能力当然会不断地得到发挥，而 机械的运用文字程式则会扼杀这种能力。”这就可 以明白，在司法能动主义的意识形态铸造下，美国的很多大法官同时又是著名的 法学家。
不同于司法克制主义和司法能动主义对规则或原则二者之一的片面性偏好或排斥，司法能力主义清楚地认识到二者的优缺点，二者的优缺点不是在抽象的观念上，而是针对具体案件的特点所作的取舍。司法能力主义要求法官必须有很强的判断能力，确定当下的案件是一般案件还是疑难案件，一般案件要遵守规则主义，当然是克制;疑难案件要符合原则，进行法律解释，并非严格的规则主义，必须在唯有法律规则穷尽的情况下，才适用法律原则。泸州婚外同居继承案是适用法律原则判决的案件，但该案在笔者看来就是一股案件，应该按照《继承法》的法律规则审理，依据《民法通则》的“公序良俗”原则进行判决是不恰当的，这也说明法官缺乏对一般案件和疑难案件进行区分的判断能力。所以司法能力主义强调法官对案件性质的判断能力以及在适用法律规则和法律原则上的选择能力。法官要在克制和能动之间进行平衡，克制是常态，能动是例外，是迫不得已而为之的。能动是没有法律规定或法律规定不能有效适用当下案件的情况下，法官“被迫”作出的。唯有规则穷尽的情况下，才能“能动”，能动出自“被动”而不是主动，能动不是法官的态度而是实现个案正义的权宜之计。在法律规则完善之后，曾经的疑难案件就会变成一般案件，法官就会由能动走向克制。
其实，温和的司法克制主义和温和的司法能动主义基本是一致的，但从字面上看，克制和能动又有愚忠于法律和超越于法律之嫌，这都不是现代法律的态度。克制对正义的损害和能动对秩序的损害都非现代法律的应有之义。正义(正确性)和秩序(确定性)都是现代法律的价值，法官不能顾此失彼，以一方牺牲另一方，极端的司法克制主义和极端的司法能动主义都犯了“过犹不及’’的错误。正确的态度是“执两用中”达到二者的平衡和最佳结合，法官既要忠实于法律又能把握好法律，克制着眼于前者，能动着眼于后者，而法官对二者应该兼而备之，所以要坚持司法能力主义。
注释：
①我国当前的能动司法比较推崇主动延伸审判职能、主动办案、主动启动司法权的“就地审判，不拘形式，深入调查研究， 联系群众，解决问题”的马锡五式审判方式。但我们认为，主动司法只是权宜之计，适用于人民群众缺乏诉讼能力的落后地区， 经济发达的地区不宜采用此方式。司法权的被动性是司法的基本特性，法院不能主动办案应是司法常态和恪守的原则。托克维尔就认为，“从性质来说，司法权自身不是主动的。要想使它行动，就得推动它……它不能自己去追捕罪犯、调查非法行为和纠察事实。如果它主动出面以法律的检查者自居，那它就有越权之嫌。”(托克维尔：《论美国的民主》(上卷)，董果良译，商务印书馆1988年版，第110-111页)。美国的能动司法不包含主动司法这层意义，坚持司法权启动的被动性。
③最后一句译得很费解，似乎应加上一个“不”字为“而不是通过本人的体验认识不清楚不正义是多么大的一个邪恶的。”
参考文献：
[1]陈金钊，法官司法缘何要奉行克制主义[J]，扬州大学学报(人文 社会科学版)，2008，(1)：47-53.