十八届五中全会的影响和意义有哪些

2016-12-09

##十八届五中全会的影响

现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全摘帽

公报提出，“人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”。

“扶贫目标是本次公报中的一大亮点。”汪玉凯说，按照现行的贫困标准，我国贫困人口还有大约7000万，在5年内实现农村人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，任务非常艰巨，这体现了国家推进扶贫的坚定决心。实现上述目标，汪玉凯认为，国家要加大扶贫投入，并创新扶贫模式，把扶贫资金管好用好。

汪同三指出，实现农村贫困人口脱贫，不仅要强调收入这个硬指标，而且农村居民的饮水、人居环境等指标，也应统筹纳入扶贫工作中。

环保机构省以下垂直管理

公报提出，“实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。

“此次绿色发展成为指导‘十三五’发展的五大理念之一，体现了国家对生态的高度重视，而公报提出环保执法部门实行省以下垂直管理，这是环保体制上的重大改革，是保障未来绿色发展的重大举措。”汪玉凯说，过去环保执法实行属地管理，受到地方制约比较多，执法缺乏刚性。省以下垂直管理后，环保执法的体制机制更加顺畅，地方环保部门可以较好地摆脱地方的不当干预。

实施全民参保计划，职工基础养老金全国统筹

公报提出，“实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度”。

“实施全民参保计划，建好社会保障网，是保障民生、促进社会公平的重要举措。”汪同三指出，从国际经验看，要走出“中等收入陷阱”，一是要调整经济结构，解决经济发展不平衡问题，二是要解决社会公平性的问题。

汪同三指出，实行职工基础养老金全国统筹，有利于解决地区间养老金收支不平衡的问题，促进地区和行业间养老金水平的均等化。划转部分国有资本充实社保基金也有利于筹集养老资金，确保养老金足额及时发放，让居民更好分享国企发展的红利。

普及高中阶段教育，贫困学生资助全覆盖

公报提出，“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖”。

“公报提出了许多保障民生的具体举措，表明中央保障民生的坚强决心。”汪玉凯说，免除贫困学生高中学杂费，贫困学生资助全覆盖，还体现了国家对教育公平性的重视，对促进整个社会公平正义具有积极意义。

王远鸿认为，普及高中教育、逐步实行中职免费教育，还可以为我国未来经济发展提供更多高素质人才，推动我国经济转型升级和可持续发展。

推进健康中国建设

公报提出，“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度”。全会公报首次把健康中国上升到国家战略层面。

汪玉凯表示，健康中国是在共享发展这个大理念下提出的，具体来说就是确保百姓少生病，并且生病后能获得良好医疗保障。

“老百姓十分期待这样的政策。不能经济发展后环境却污染了，水质下降了，雾霾变多了，这绝对不行。”汪玉凯认为，全会从体制、机制、制度、战略等方面对健康中国进行了具体化。汪同三指出，当前中国城乡医保已基本实现全覆盖，但水平较低、质量不高，如何建设一个高质量高水平的医保体系是健康中国在未来实施中亟待解决的问题。

全面实施一对夫妻可生两孩

公报提出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。

“全面放开生育两孩，回应了不少百姓的期待。”王远鸿说，这也是适应我国经济发展和人口老龄化的需要，对人口政策作出的又一重大调整。

王远鸿指出，2014年我国人口老龄化率已达15.5%，而且近年来我国15—59岁劳动力人口绝对数量持续减少，农村转移劳动力无限供给阶段也已经过去，人口红利显著下降，适度放松计划生育政策，可以缓解老龄化带来的养老支出压力，并为经济发展提供丰富的劳动力，提高居民的储蓄率和我国经济的潜在增长率。此外，人口政策适当放松，还有利于减少对人口性别的人为控制，缓解我国男女性别比失衡问题。(本报记者刘先云黄超)

##十八届五中全会的意义

会议指出，党的十八届五中全会是党中央在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和在全会上的重要讲话，实事求是总结了十八届四中全会以来中央政治局的工作，深刻分析全面建成小康社会决胜阶段的形势，系统阐述了“十三五”发展的方向性原则性重大问题，提出了一系列新思想、新理念、新要求，为我们做好各项工作指明了方向、提供了遵循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是动员全党全国各族人民夺取全面建设小康社会伟大胜利的纲领性文件。广州市委完全拥护，将按照中央的决策部署和省委的要求，结合广州实际切实抓好学习贯彻。

会议强调，全市各级各部门要以党的十八届五中全会精神为指引，按照“四个全面”战略布局和全省“三个定位、两个率先”目标要求，全面对接中央《建议》要求，紧密结合广州实际，科学编制“十三五”规划和各专项规划，以改革创新精神抓好落实。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学确立发展目标。认真做好明年计划，全力完成今年收尾工作，确保完成全年目标任务。

会议要求，深入学习贯彻落实党的十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。各级各部门要迅速兴起学习宣传贯彻热潮，用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组织要通过中心组学习、组织生活会、专题报告会、干部培训等形式，认真组织学习，确保学习活动覆盖全市党员。各级党委宣传部门和新闻单位要把握正确舆论导向，加强宣传报道工作，使全会精神家喻户晓、深入人心

服务业要成为解决就业的主力军

中国已经基本上完成了从工业化的中期到后期的转变，服务业增加值比重超过第二产业。胡鞍钢表示，服务业已经成为巨大的创造就业的机器，在“十三五”时期可能创造新增就业4500万左右。

不仅就业人口数量会增加，劳动者素质也会明显提高。胡鞍钢表示，通过“十二五”就已经看到，目前进入劳动力队伍的人力资本之高，其实已经不亚于一般的发展中国家了，劳动力队伍的大专以上人口已经超过了美国就业人数，将来劳动力队伍的人力资本水平提高还会加速。

此外，从结构调整来看，从2010年-2015年，服务业比重提高了5个百分点，今年还会增加1个百分点。胡鞍钢提到，希望在2020年继续提高4个百分点，基本上将服务业的就业人口比重保持在54%以上，甚至更高。这意味着，中国将从传统工业化类型为主向比较发达或者是中等发达的产业结构方向转变;也意味着进入到工业化的后期阶段。

另外，胡鞍钢也提到在就业方面的一些短板。他说，服务贸易领域可以创造大量的就业，这么多的高中、高职劳动力和大专以上人口进入劳动力，主要是进入一些知识密集、文化密集、信息密集、教育密集这些21世纪最重要的现代要素，基本靠互联网，还有巨大的进步空间。

新型城镇化建设以人为核心

在中国经济社会发展中，城镇化发挥了并且将仍然发挥难以替代的作用，而城镇化不再是简单的城市人口比例增加和面积扩张，更应该是人的现代化，要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

以人为核心的新型城镇化，将成为推动财政金融、户籍制度、公共服务等改革和行政区划调整的关键平台。根据国家统计局发布的2015年经济数据，城镇人口占总人口比重为54.77%。胡鞍钢表示，我们目前更应该关心的是户籍人口的城镇化，转移“三个一亿人”的人口。

胡鞍钢介绍，目前广东已经开始采取在全国大规模的、上千万人分不同类型的城市来解决外来人口安居乐业问题。怎么使这些常住人口真正落地，得到基本的市民公共服务，这是一个世界性的难题，解决这些问题，就是广东对全国巨大的贡献，由“一市两制”变成“一市一制”，“市”就是城市，“两制”就是两个不同的制度安排，尤其是公共服务体系的差异性。

通过具体指标衡量人的全面发展

在党的十八大修改的党章《总纲》中，首次将“促进人的全面发展”写入，是加在“不断满足人民日益增长的物质文化需要”一句之后，充分体现了中国特色社会主义社会的基本特征。人的全面发展也成为五大建设的出发点和落脚点，而且还是核心点。

因此，我们所理解的中国的现代化本质上是人的现代化，而人的现代化本质上是13亿中国人民的人力资本投资，在不同的年龄段，通过人力资本投资进而促进全面发展。根据这个目标设计，胡鞍钢总结了几点重要指标：

第一，教育指标，一是进一步推广学前一年到学前三年教育，二是进一步巩固九年义务教育，三是进一步提高高等教育毛入学率，四要加强所谓毕业之后的继续教育，终生教育。

第二，健康指标，现在把人均预期寿命写到国家发展规划中，是非常关键的指标，甚至比经济增长率更重要，因为是以人为本。到2015年，中国的预期寿命已经达到76岁，美国是78.8岁，虽然中国的人均收入水平明显低于美国，但预期寿命接近美国。怎么样能够在70多岁的情况下再提高1岁，这也是“十三五”规划的一个重要问题。

第三，进一步增加公共服务人民生活指标，进一步减少经济指标。

第四，全面建成小康社会最核心的理念还是要实现共同富裕。在党的“十六大”报告曾经提出三大差别——城乡差别、地区差别、工农差别，从2004年开始地区差距持续下降，从2008年以后开始基尼系数缓慢下降，从2009年开始城乡收入差距下降，希望在“十三五”时期，这三个核心指标能够继续下降。

最后，胡鞍钢总结，到2020年如果能够达到全面建成小康水平的话，可以说在人类历史上是没有的，在很大程度上，可以说基本达到了中等发达或者是比较富裕的标准。中国的全面建成小康社会这个目标的实现，不仅具有中国意义，可能还具有人类发展的意义。

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