tpp对中国的影响及应对策略 tpp对中国有哪些影响

2017-05-13

tpp对中国的影响及应对策略

TPP 给中国可能带来的影响

TPP对中国的影响是多维度和多方面的。既有短期的影响，也有长期的影响;既有经济的影响，也有非经济的影响;既有局部的影响，也有综合的影响。从目前的现实情况看，短期内不加入TPP，对中国经济和产业的总体影响是可控的和有限的，加入TPP的综合收益不及“10+3”，但TPP对中国参与推进东亚区域合作已构成现实的制约，不利于中国提升在东亚事务中的地位和影响力;从中长期看，TPP的持续推进，可能会改变全球经济治理规则，使中国与周边大国关系趋向复杂，甚至会增加中国地缘政治与安全压力，不利于中国继续抓住和用好重要战略机遇期，对中国实现科学发展、和平发展带来较大挑战。

第一，TPP高标准条款短期内加大中国推进体制改革的紧迫性，长期看可能会演变成对美国等发达国家有利的国际治理新规则。一方面，TPP非传统条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多：一是知识产权条款将以往免费获取的专利变为必须付费，无法运用强制许可、专利撤销手段使用发达国家的专利，增加企业引进先进技术的成本，也不利于企业开展模仿创新和产品升级;二是TPP列出的劳工条款，实际上为发达国家对中国等非TPP成员的发展中国家实施贸易制裁提供了便捷“通道”或筹码;三是环境条款与劳工条款类似，也为发达国家实施贸易制裁提供了借口，不利于中国相关产品的出口;四是政府采购条款要求对各成员国企业采取无歧视原则，可能阻碍中国运用政府采购工具支持国内重点产业发展，甚至可能对新能源汽车等战略性新兴产业发展构成冲击;五是国有企业条款要求除提供公共产品的少数行业外，国有企业不得享受任何优惠待遇，中国钢铁、化工、金融、物流、通讯等拥有大型国企较多的行业有可能成为实施该条款的“重灾区”。另一方面，TPP条款有助于美国重塑全球经济治理新规则。随着亚太地区参与国的不断增多，势必会形成包括全球主要商品消费市场和供给地的大自由贸易区，可能会对WTO现有框架下的多边贸易体制以及各类双多边自由贸易协定形成一种“颠覆性”冲击，进而形成一套由美国主导的全球经济治理新规则。更为重要的是，TPP涵盖环境保护、劳工权利、知识产权等有利于美国的诸多条款，新规则一旦建立起来，美国必将成为最大的获益者。

第二，短期内中国不加入TPP负面影响有限，但日本的加入将致使中国受到的负面效应显著扩大。日本是世界第三大经济体，多年来位居中国第三、第四贸易伙伴，是东亚生产网络的重要节点。日本加入TPP与否，给中国带来的影响是显而易见的。日本加入TPP，中国不加入TPP，12个成员国间关税水平于2013年一次性降至零。通过模型模拟，首先计算出2013-2022年的现行关税不变情况下中国的GDP、就业、价格、进出口等经济指标预测值，以得到“基准情形”(Base Scenario);然后，假定与有关方(国家和地区)关税税率于2013年一次性降至零，再测算以上相关经济指标的预测值，以得到“冲击情形”(ShockScenario)。

主要结论是，由于贸易转移效应的存在，如果日本加入，不仅可以强化美国主导的亚太合作，而且中国经济受损的程度将显著增大。

第三，无论是短期还是长期，中国加入TPP的综合收益均小于推动“10+3”。美国主导的TPP使东亚区域合作格局更趋复杂多变，增加了中国推动中日韩自贸区和“中日韩—东盟”自贸区等谈判和实施的难度。就此而言，加入TPP对中国的收益更多是一种“机会”收益，是从政治经济多角度考虑的、相对于其他东亚区域合作方式的一种比较收益。为此，需要通过建立CGE模型[1]对三种“场景”进行一次性关税降至零的模拟分析。它们分别是：中国加入TPP(P12+C)、“中日韩—东盟”自贸区(10+3)和中日韩自贸区(CJK)。

主要结论是，综合考虑增长、经贸、就业、产业发展等因素，“10+3”将强化东亚生产网络内部主要节点国家的经济联系，可以实现“以经促政”的目的，有利于提升中国在东亚合作的地位和作用;反观P12+C，更多是强化中国与消费市场的经济联系，而中美在政治安全上的竞争和博弈是不会因经济联系更加紧密而消除的。可见，P12+C的促进提升作用虽大于“10+3”，但在政治上于中国不利，在东亚经济合作上也不利中国地位和影响力的提升。“CJK”的促进提升作用虽相对较小，但却是中国未来深化东亚区域合作、打造中国—东盟区域合作升级版的现实选择和重要抓手。

第四，短期看TPP导致亚太合作格局更趋复杂，长期看则会强化美国的所谓再平衡战略和对中国的牵制。美国在推进TPP上“高调说、高调做”，目的是为了在政治、军事、经济上重返亚太，以谋求更大的利益。过去十多年来，中国积极参与推动东亚经济合作，取得了明显实效，而美国的介入则会影响到中国在该地区作用的发挥。目前，TPP的这种影响已经显现，但更多体现在压力上，实质性的损失还不大。从长期看，一旦TPP成功签署，中国面临的不仅是经济上的损失，而且是东亚经济合作中影响力的削弱;特别是，美国与其政治安全盟友关系的进一步巩固和强化，将会恶化中国周边乃至更大范围的地缘环境，甚至可能危及中国长期谋求的和平发展环境。

第五，短期内TPP导致中国与周边国家关系复杂化，长期看则可能造成周边大国关系的重构。中国与日本、韩国、东盟、俄罗斯等周边国家有着密切的经贸关系，TPP的出现以及美国“重返亚太”，为这些国家谋求自身利益最大化提供了一条额外的路径，导致中国处理好与这些国家关系的难度加大。就中日关系而言，如果没有TPP，没有美国“重返亚太”，中日韩自贸区的前景可能会更好，中日关系也会相对“单纯”一些。就中国与东盟关系而言，随着TPP的推进，加之南海局势波澜起伏，中国与东盟关系也趋于复杂化。历史地看，东盟更倾向于与区域性大国单独签署FTA，以借助大国平衡外交实现自身利益最大化。目前，虽然越南、马来西亚已加入TPP谈判，泰国也向TPP伸出了“橄榄枝”，但东盟作为一个整体，尚未对TPP做出明确表态，这对中国是有利的。下一步如何利用好“10+1”等合作框架与机制，无论是对于深入实施自由贸易区、打造“10+1”升级版，还是对于强化周边国家关系、营造良好周边环境，都是一个重大的现实考验。就中俄关系而言，俄罗斯虽在经济上依赖中国，但随着美国重返亚太，俄谋求自身利益最大化的选择有所增多，在中国、日本、美国等大国之间搞平衡的空间增大。就中印关系来说，印度在冷战期间一直奉行“左右逢源”的取向，短期内会更多注重自身的利益诉求，单方面倒向美日的概率并不大。在当前的形势下，由于TPP、钓鱼岛、南海等问题不断升温，中国在东向、南向这两个战略上正面临越来越大的政治与安全压力。

战略对策思路

面对TPP带来的复杂严峻挑战，我们要立足当前，着眼长远，从全局和战略高度统筹谋划，深入开展相关分析研究，准确判断形势发展变化，及早制定有针对性的应对预案，努力营造于中国有利的区域合作新格局。

(一)要坚持“辩证说，择机做”，努力构建于中国有利的亚太区域合作格局

为了维护自身战略利益诉求，美国既可能实施遏制中国的战略，也可能采取与中国合作的策略。但无论其动机如何，中国都不能以美国主导TPP为由来抵制参与TPP。因此，要坚持“辩证说”，即一方面强调深化亚太合作有利于世界经济复苏和维护地区安全，不反对TPP;另一方面则强调TPP在自由贸易、知识产权、劳工、环境等问题上有失公允，特别是对广大发展中国家不利。而“择机做”的关键在于，把握好应对TPP的时机，进一步明确中国多边区域合作的路线。中国自贸区战略大体可分为“东亚路线”和“亚太路线”。通过贸易依赖程度分析，“东亚路线”对成员国的正溢出效应是比较大的，而“亚太路线”对成员国的正溢出效应比较小。综合考虑经济依赖关系、主导地位竞争关系以及中国发展水平等因素，中国多边自由贸易区的优选次序是：“10+1”→中日韩→“10+3”→“10+6”(RCEP)→APEC(FTAAP)→TPP。坚持以周边为基础加快实施自由贸易区战略，着力打造中国—东盟自由贸易区升级版，进一步提升区内贸易投资自由化的便利水平;积极推进中韩、中日韩、RCEP自由贸易协定谈判。与此同时，抓紧推动与TPP成员开展自由贸易协定谈判，重新开始与澳大利亚进行双边谈判，尽早与加拿大商谈双边FTA，抓紧考虑与文莱、马来西亚、越南等国在CAFTA基础上再签署更优惠的双边FTA(称之为CAFTA+)，加快推动签署中美双边投资协定，积极推动中墨双边FTA谈判等。

(二)要坚持“统筹兼顾，分而治之”，妥善处理与主要大国的关系

TPP成员的扩容是决定其影响力的关键。在美国重返亚太的背景下，中国应采取“东拉、南拓、西稳、北进”的策略。“东拉”即拉住韩国和日本，核心任务就是务实推进中韩日自贸区建设，要在具体条款上体现各方利益诉求和中国的包容精神，为建立“10+3”奠定基础。“南拓”即拓宽深化与东盟的经济合作，把各个领域的功能性合作做实做深;巩固和提升与台港澳的经济合作，不断丰富拓展海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)、内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)的内容，树立良好示范效应。“西稳”即稳定与印度关系，要按照“以经促政”的思路，进一步加强中印在能源、基础设施等重点领域的合作。“北进”即强化与俄罗斯的全方位战略协作伙伴关系，共同应对美国重返亚太对中国形成的政治、经济和安全压力。要运用好上述策略，关键在于：一是要妥善处理好中美日三角关系。目前，这种三角关系正在加速调整和演化，中国与日本是战略对抗多于战略合作，而与美国则是战略合作多于战略竞争。今后，应努力形成中美关系强于中日关系的格局，逐步推动形成“你中有我、我中有你”的良性互动局面。二是要积极利用好中美欧三角关系。目前，虽然美国与欧盟已决定开展跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)谈判，但美国重返亚太对欧洲具有排他性。众所周知，欧洲和美国在国际舞台上是综合实力最为接近的两大经济体，在中国与美、欧力量对比悬殊且存在一定竞争的情况下，我们可以利用这一因素，积极开展与欧洲国家特别是与欧盟成员国的对话与合作。除加强产业合作之外，还应积极探索与欧盟开展自贸区谈判的现实可能性，进一步拓展中国FTA的战略空间。三是要处理好中美俄三角关系。中国与俄罗斯在很多全球性问题上有着共同的立场，不存在明显的战略对抗，加强与俄罗斯的合作应是中国周边外交的优先方向，着力夯实中俄政治安全合作基础，坚持把中俄经贸合作放在发展两国关系的重要位置，不断深化两国在能源安全、气候变化和国际金融体系改革等领域的务实合作。

(三)要坚持“谨慎施策，顺势而为”，视事态变化决定加入与否

由于成员国和潜在成员国经济发展的不均衡、经济开放程度的差异、协议条款的严格约束性，使得各方均需要反复权衡TPP与其他合作机制带来的利益差异影响，这就意味着TPP成员国的扩张不会太快，对现有的区域合作机制也不会造成严重冲击。为了削弱TPP可能带来的冲击，中国应谨慎施策，多措并举，积极主动地推动全球区域性合作特别是亚太区域性合作。但需要指出的是，TPP代表了更开放的贸易投资规则，更高的知识产权保护、环境和劳工标准，这些都是经济全球化的大趋势。若不考虑地缘政治等因素，加入TPP对中国也是有积极意义的，并非都是不利影响。更重要的是，一旦东亚合作被亚太合作所替代，如果中国坚持不参与，势必会造成更大的负面影响。对于中国来说，在东亚合作和亚太区域合作走向尚不明朗之前，短期内可不加入TPP，但可考虑以适当身份介入。下一步，在继续做实做深东亚合作的同时，要辩证地看待TPP，统筹好FTA和TPP的关系，认真搞好加入TPP的相关准备工作，并择机宣布加入，力争将参与TPP谈判作为中国推动整合亚太区域合作的重要契机。

(四)要坚持“未雨绸缪，强化内功”，抓紧为适应未来高标准和新规则做准备

TPP对中国提升在亚太区域合作的地位和影响力已构成现实的威胁和影响，并在一定程度上给中国对外经济发展形成一种“倒逼”效应。现阶段，与其盲目应对谈判，不如抓紧研制相关应对预案，着力强化“内功”，这是我们应对TPP的根本之道。一方面，深入分析TPP对中国可能带来的负面影响，从战略层面着手研制科学可行的应对预案，切实建设好中国上海自由贸易试验区，为全面深化改革和扩大开放探索途径、积累新经验。另一方面，加快转变经济发展方式，积极推进经济结构调整和产业转型升级，不断完善政府采购、劳工、环境、知识产权保护等相关政策，着力提升综合国力、国际竞争力和国际影响力，努力推动中国经济发展再上新台阶。这既是中国实施“东拉、南拓、西稳、北进”策略的基石，也是积极有效地参与全球经济治理的重要前提。

TPP协定是什么意思?特朗普为什么反对TPP?解答

上周反对《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的特朗普当选美国总统后，奥巴马政府正式宣布停止推动国会批准这个奥巴马倾全力想促成的自由贸易协定,中国或将从中受益。

美国之音电台网站11月13日刊登《TPP在美国搁浅，协议已死中国得利?》一文称，美国贸易代表办公室11日称，在特朗普宣誓就职之前，该办公室将停止寻求国会批准TPP，并表示该协定的未来将交由明年就职的新总统与新国会决定。这无异于给这个贸易协定判了死刑。

另据英国《金融时报》网站11月11日刊登《TPP夭折将使中国重推亚太自贸区》一文称，中国官员表示，在唐纳德·特朗普选举获胜之后，中国正再次努力推进一个抗衡美国主导的TPP的计划。

那么，这个即将夭折的TPP究竟是什么?

TPP，全称Trans-Pacific Partnership Agreement，即跨太平洋伙伴关系协定，也被称作“经济北约”。

前身为跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement)，又称为F4(划掉)，P4，是由亚太经济合作组织成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起的“小清新”组合，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。

美国的加入TPP，使其性质发生了根本变化

特朗普废除TPP

2009年11月14日，奥巴马宣布美国将参与TPP谈判，强调这将促进美国的就业和经济繁荣，为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献。与此同时，秘鲁、越南和澳大利亚也宣布加入谈判，由此实现了P4向P8的转变，影响随之扩大。

TPP成员国之间会带来产品、服务价格下降，物流速度增加，各国可以取长补短，消费者是最直接的受益者之一。但是贸易开放一直都是一把双刃剑，有领域受益，就有领域“受伤”。成员国的国家利益或某些产业的利益可能会因此受到他国的冲击，这一问题在关税方面尤其突出。因而后期谈判工作成为了TPP的日常。

TPP谈判始于2010年3月，谈判由两大类内容构成：一是知识产权保护规则等12个谈判参与国一起决定的领域;二是如某类商品进口关税减免等双边磋商领域。

2015年10月5日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)终于取得实质性突破，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%。TPP将对近18000种类别的商品降低或减免关税。

2016年2月4日，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家在奥克兰正式签署了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)协议。但TPP协定需要各国立法部门(国会、议会)批准通过。

中国目前没接受该协定是为什么呢?

因为该协议被视为遏制中国的前哨。该协议一旦通过，基本上就形成了对中国的包围圈。不过，所幸敌人也并不铁板一块。

比如，新西兰就发动过好几次大规模的游行示威，强烈反对TPP。奥克兰中心火山绿地保护区的山坡上甚至还被人用割草机割出巨大的“NO TPPA”。一些街头建筑都被喷上反对TPP的涂鸦。

此前，日本还在故意拖沓着不批准TPP协定以求美国可以让更多的利给自己;突然，特朗普上台了。日本上下一脸懵逼。

日本国会10号一改往日的拖沓，以惊人的效率强行批准了TPP。一天之后噩耗从美国传来，TPP死了。

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