成都车改司机如何安排

2016-12-01

车改后司机如何安置?

根据安排，2015年年底之前，中央和国家机关的公车改革要基本完成。日前，记者先后联系到多个部委，工作人员均表示，目前中央层面公车已于去年11月底全部封存，交通补贴发放工作已经基本完成。

去年7月，中办和国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。关于车改终于有了顶层设计，这也被外界评为“史上最严厉车改”。严厉之一在于《意见》和《方案》为公车改革设下了一个时间表，2015年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革;地方党政机关在2015年底前完成。

根据中办和国办的《意见》和《方案》，取消一般公务用车，要适当发放公务交通补贴，中央和国家机关，司局级为每人每月1300元，处级每人每月800元，科级以下每人每月500元。2015年最后一张工资条，车补终于现身了。

中央部委一公务员告诉记者，去年12月，他拿到了800元车补。据知情人士证实，目前中央层面公车封存和补贴发放的工作已经基本完成，公车都上交封存，但车辆的处置一下完不了，得分期分批完成。

中央层面公车改革可以说是按期交卷，接下来进行的就是地方车改。在此前的预期当中，地方车改的难度远远高于中央。新年伊始，这项工作进展得怎样了?

按照计划，地方车改的交卷铃将在今年年底响起，因此在2015年年末，江苏、湖北等地已经相继召开会议，部署新一年的车改计划。去年12月19日，江苏省发《江苏省机关事务管理办法》，确定首批改革单位就有1.6万个。

“上半年省级机关要改到位。下半年全省各级党政机关要改到位。这次第一步改革是党政机关和参公的事业单位，下一步还有其他的事业单位、国有企业，都要按照时间节点往前推进。”

所谓兵马未动、粮草先行，因此车改的实质进展也较早体现在经费安排方面。目前各省对于2015年预算编制的工作已经展开，从预算账本来看，各省对于公车改革也已经早做安排。中部某省份相关负责人表示，著名的“三公”经费中，公车购置与运行费将不再出现。

而另一东南省份的相关负责人则表示，由于省里的公车改革具体落实方案还未确定，因此年初拿出的预算账本公车经费仍将存在，但随着改革推进，这部分经费将用于车补方法及人员安置等。

公车车改后司机怎么安排?--个例

广东省官方媒体宣布，最快将在今年4月底出台地方版本的公车改革方案。这将是继中央和国家机关公车改革之后，首个地方上出台的公车改革方案。在广东一个地级市政府当司机的陈建国已经听到到了一些“不好的谣言”。“听说是没有编制的要刷掉，而有编制的可以转岗。”陈说。

尽管当了近八年的司机，但陈建国并没有取得所在单位的编制。这也成为他现在烦恼的来源。陈建国的工资并不高，一个月四千多的工资在当地只算是及格线之上。但好处是，这个活儿不需要风吹日晒，离家近，可以照顾家里老小。如果领导不是特别“来事”，司机仍是一个比较舒适的工作。

“我最喜欢的就是每天早上出门把车擦得干干净净的。”陈建国说，他开的是一辆丰田SUV。不过，如果“谣言”成真，改革之后陈建国将面临职业的重大转变。“没有编制决定了待遇会不一样，我已经着手寻找新工作。”陈建国听说，一位有编制的同事，已经内定将调往同市某机关的行政部门，并且待遇还将有所提升。

陈建国的情况是眼下公车改革在司机这一环上的写照。去年，我国启动全面公车改革的大幕，根据国务院、中央办公厅下发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，中央和国家机关力争2014年底前完成，地方党政机关在2015年底前完成，用两到三年时间，完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革。

据不完全统计，中国现有400万辆以上的公车，此轮公车改革将取消80多万辆的公务车。虽然司机的配比没有具体数字，但并不会太小。这部分在改革重心之外的人群将何去何从?

改革山雨欲来

如同陈建国一样，远在山城重庆的一位国企司机考虑到改革后的出路问题，也正心有怨气。“天天说改革，改嘛，使劲改，反正我还有两年就退休了。”面对记者，这名多年的老司机满嘴的不在乎，但心里明显装着“怨气”。

这种怨气不仅仅包含了对改革之后工作去向的不安，也有打破铁饭碗之后的愠怒。但个人利益的得失在大的社会改革洪流面前，显得不值一提。据公开报道，目前中国公车数量超过400万辆，公车消费超过4000亿元，但仅1/3用于公务活动，1/3是司机个人，还有1/3属于领导个人和家庭。公车的巨大浪费已经成为引发社会公众不满的主要问题之一。

实际上，在最初的顶层设计上，对公车改革中司机的去向已经有了明确的安排。在上述的《指导意见》中便指出，公车取消后，各级党政机关根据实际需要，重新聘请司勤人员，未聘人员原则上以内部消化等措施妥善安置。依法做好未留用人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，相关必要支出由各级财政安排专项经费予以保障。

国家发改委的官员曾表示，对因取消公车而失岗的司勤人员不会简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。

而当改革的大幕开启之时，司机们才发现，并非所有人都可以获得改革的制度抚慰。“无论怎么改革，有编制的和没有编制的，都会是不同的待遇，这是体制决定的问题。”一名政府官员告诉记者。该官员预估，在聘用制下的机关单位、国有企业的司机数目远多于真正有编制的。“没有编制的很可能走人。”贵州一县政府的一名司机张哲也表示。尽管没有编制，一个月只有2000多块的工资——相比正式工少了近千元，并且单位不会给缴纳社会保险，但在张哲看来，这在当地看来仍是一个好工作。“我可以认识不少领导，混个脸熟办事都方便点。”张哲说。

对于公车改革，张哲早就从新闻上看到，虽然支持这个政策，但是想到自己极有可能是被分流的那一部分，他已经开始寻找新出路。“补偿、转岗啊之类的想都不敢想。以后可能是出去打工去。去广东，或者就近一点去成都之类的地方。”张说。

漏洞依然存在

与外界想得不一样的是，对于公车司机的职位，司机们往往是“鸡肋”的态度。公车司机往往工资不高，也就与当地平均工资持平，要说不好吧，隐性“油水”也挺多，但要说好吧，往往可以倒出一肚子苦水。“大家所熟知公车的三分之一私用我基本无福享用，每天能保证三分之一的时间给我休息就满足了。”成都市一位从1993年复员转岗做单位司机的王志对记者讲起做司机的心酸事，简直就停不下来。“人情多、私事多，不管是单位谁病了，还是单位员工子女要用车了，公车就成了领导对群众的关怀，而这时候用的都是我的休息时间，基本没推辞过。”王志说。因为频繁出车、长期保持驾驶姿态，王志年仅40多岁颈椎已经相当严重，记忆力也变得很差，左手臂已经被吹成风湿。“司机这个岗位，没有转干的机会，开了几十年车还在开车。不管自己工作再多，学习再多，开始的时候就注定了暗淡的结局。”成都市的另一位政府部门专职司机告诉记者，“我是举双手赞同车改的。但是要改就要改彻底，不能光治标不治本。”

司机们担心的是公车改革之后，自己饭碗丢了，钱从左手倒到了右手，成为了公务员们的变相福利。“很难想象，习惯了坐专车的领导们，会甘愿拿着补贴去骑车，挤公交。”武汉市一位国企单位车队队长告诉记者，他管理着十几位该单位的司机，负责统一调度。

这位队长的担心已经成为现实。西部某地级市的一位政府官员的司机告诉记者，自己开的并非是单位的公车，而是领导自己私人购买的汽车。“我的编制是在行政岗位上，但是在单位的工作就是领导的司机。公车改革对我没有什么影响。”而同样的事情在全国各地都有，在湖南某地级市，一个领导甚至把自己司机升职为办公室主任，但工作内容也只有开车。

同样，有些地方已经率先在地方公车改革方案出台之前开始行动。四川一家国企的内部人士告诉记者，其单位已经将集团下面的所有公务车剥离，变身为汽车租赁公司，车辆和司机不仅对内服务，也对外出租。这既解决了车辆问题，也解决了司机的安置问题。这种把原有车队变身为国有租赁公司的做法，是很多地方都考虑采用的做法。但这种做法也面临很大的质疑，是否是“换汤不换药”，在公务员的车补之外增加新的公务支出成本?

但同时，一些基层部门实际的用车需求也不能忽视。“很多单位还是很需要区别对待，比如我们项目部，经常跑山区，单位没有一个车很难做事。”重庆市一家国企战略规划部人士告诉记者，的确需要配备一个司机。“希望地方在出台改革规划的时候，不要一刀切，提出思路和要求，有特殊要求的单位可以自己改。”

地方车改两大难点：

公车改革难点一

改革过渡年，经费“减法”难做

车改方案明确，车改后用于车补的经费要少于从前的车辆购置与运行费用，但部分地方表示，车改第一年，车停了、补贴发了，但车辆处置、人员安置却难以一步到位，仍要费用支撑，因此想要不冲破这条费用控制的红线，工作难度较大。

公车改革难点二

补贴“国标”低，多地需要降补

虽说公车改革是二十年筹划，一日成真，但此前一些地方试点工作早已铺开。本轮车改就是要将各省各地的土办法归置一遍，其中最重要的就在于补贴标准的统一。而以往各地车改步子较大，如今要让补贴额度降下来，动员工作需要做到位。

中共南京市委党校政策教研部副教授惠天认为，有些地方在先期车改试点过程中高于国标，就算是超了也不算违规。但是现在既然有了一个国家标准了以后，就要做好两项工作：第一就是明确国家规定的刚性，另外可能就会有一些惩戒。

【公车改革司机安置】

公车服务中心成司机分流“主力”

尤余所在的南京某区政府，目前共有公务用车40多辆，有编制的司机才十几人。

“这30多个不在政府编制序列的司机，大多是通过劳务派遣的方式雇佣，或者是由领导从其他单位带过来。现在这些司机担心车改后的安置问题。”尤余说。

非编制司机是各地的普遍现象，试点地区都曾遇到这个问题。杭州、温州的解决经验是“内部消化”和经济补偿。两地都在车改后成立了公车服务中心，该中心成为司机分流的“主力”。

马建华介绍，杭州在编司机只占30%。70%聘用制司机在尊重个人意愿的基础上，通过竞聘上岗的方式安排到公车服务中心、城管协警等，其他按照有关劳动法律法规解除了劳动关系。

温州市管委会称，涉改司机主要有三个去处：编内人员办理转岗;编外人员有的被推荐到与政府机关合作的公务用车服务公司继续工作，解聘司机则给予经济补偿。

“内部消化”也是中央制定的改革思路，但并不是所有地区都有“内部消化”空间。更多地区车改刚有传闻还没有实际动作，聘用司机就开始成批辞职。

前不久，济南刚宣布要启动公车改革，改革方案还未面市，聘用司机就开始找“后路”。当地媒体报道称，一些司机特意考了大货车驾照。

尤余有编制，但他估计自己不会被留用，因为“指标”太少。尤余考虑的出路主要有两个，要么提前退休，要么内部转岗，他期待能转到一个有事做的岗位。“以往周末，领导妻子要逛商场、做美容、亲朋好友聚会，司机又不好说不去，也烦。当然，十八大后这样的现象明显减少了。”

四类车改试点：

1 货币化模式

杭州、温州

取消或大幅减少公车数量，按级别发放补贴。

2 半货币化模式

广东部分地区

继续保留公车，但统一集中管理，发放额度不等的乘车卡，各部门人员刷卡坐车。

3 购买服务模式

江苏淮安楚州区、沈阳浑南新区

公车变“私车”，将公车出售给个人或企业，党政机关向购买者买用车服务。

4 加强管理模式

成都、重庆渝中区、广东中山、惠州

车辆外出必须登记，详细记录事由、时间、地点、行程、乘车人等信息，下班后和节假日未经批准不得使用公车。