行政许可有哪些类型

2016-11-06

行政许可的类型

一、对行政许可的学术分类

(一)一般许可与特别许可：如驾驶证申请与烟草专卖(二)排他性许可与非排他性许可(三)独立证书许可和附文件许可：如驾驶证与商标许可。

(四)权利性行政许可和附义务的行政许可：如护照与商标许可。

(五)依行政许可目的的分类：安全、健康、环境等等。

(六)依许可领域的分类：公安、工商、卫生、农业许可等等。

二、对行政许可的法律的分类

(一)特许是指有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。属特定领域，有数量限制;审查颁发许可要采用符合公平竞争的程序，如招标、拍卖等。

举例：海域使用许可，无线电频率许可，特定矿产资源开发。

(二)一般许可这又称作普通许可。普通许可没有数量限制。

举例：

(1)治安许可，包括集会、游行示威、出入境许可、持枪许可、机动车驾驶、公共娱乐场所经验，化学危险物品经营储存许可。

(2)发展国民经济的许可，包括企业生产经营许可，进出口许可、烟草专卖许可等。

(3)保护生态环境和重要资源许可。土地适用许可、森林采伐许可、捕捞许可、排污许可。

(4)保证人民生命安全的许可。食品卫生许可，药品生产经营许可，个体开业行医许可。

(三)认可是指提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。特点是申请人必须具备特定的条件，一般需要通过一定的考试或者考评程序决定。

举例：律师资格、医师执照、驾驶执照、为企业颁发“质量信誉”证明、为相对人授予专利权。

(四)核准是指直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。特点是一种对特定物品属性的判断，对申请人的权利只有间接影响，要借助一定的技术条件完成。

举例：民用航空器适航许可、计量器具的制造和修理许可、电梯质量许可、农产品质量认证。

(五)登记是指企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。特点是确立申请人的主体资格，适用特殊的程序，不适用一般许可程序。

举例：工商企业登记、房屋产权登记、婚姻登记、户籍登记、社团登记。

**补充：不可以设定行政许可的事项。

1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

2、市场竞争机制能够有效调节的;

3、行业组织或者中介机构能够自律管理的;

4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

1、行政许可范围的确定

根据《行政许可法》第12条的规定，下列事项可以设定行政许可：

(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;

(2)有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;

(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技能等资格、资质的事项;

(5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主题资格的事项;

(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

2、行政许可的排除范围

(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

(2)市场竞争机制能够有效调节的;

(3)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

(4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。