书记建设工作会议讲话

2017-02-24

加强企业基层党支部建设工作建设对于加强党的领导,促进企业和谐健康发展和精神文明建设都具有十分重要的意义。下面是小编给大家整理的书记建设工作会议讲话,仅供参考。

书记建设工作会议讲话(一):在财源建设工作会讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实市财源建设工作会议和我市经济工作会议精神,回顾总结20xx年我市财源建设工作,研究部署今年的目标任务和工作措施,动员全市上下开拓创新,扎实工作,努力开创财源建设新局面,推动全市经济社会科学和谐赶超发展。刚才,国税局等5个单位做了发言,分别谈了今年的工作打算和工作措施,听了很受启发,很受振奋。希望各级各部门结合贯彻这次会议精神,认真学习借鉴,制定更加扎实有力的措施,推动全市财源建设工作再上新台阶,再创新佳绩。下面,根据市政府研究的意见,我讲四个问题

一、充分肯定成绩,客观分析形势,切实增强加强财源建设的责任感和紧迫感

20xx年,全市上下按照市委、市政府的统一部署,强化财税经济观念,创新工作思路,加大推进措施,财源建设工作取得了较好成绩,为全市经济社会发展提供了有力的支撑和保障。

一是收入规模进一步扩大。全市境内税收收入突破15亿元,达到15.88亿元,比上年增长23.1%,高于市平均增幅0.31个百分点;地方财政收入突破10亿元,增长21.2%。国税部门完成税收6.88亿元,同比增收1.42亿元,增长26.2%;地税部门完成6.15亿元,同比增收1.19亿元,增长24%;海关代征完成2.85亿元,同比增收3700万元,增长14.7%。

二是收入结构进一步优化。境内税收占生产总值比重、税收占地方财政收入比重分别达到6.5%和65.3%,比上年提高了0.22和0.28个百分点。二、三次产业提供的工商税收分别达到8亿元和7.8亿元,其中三产提供工商税收占境内税收的比重达到49.1%,比上年提高了0.23个百分点。骨干企业进一步发展壮大,财税贡献明显提高,全市地方纳税额100万以上的企业达到了49户,比上年增加5户,上缴地方税收占全市的47%,其中有6户企业上缴地方税收超过1000万元。

三是镇域财源建设进一步加强。20xx年,镇级地方财政收入完成3.5亿元,增长27.2%,占全市的比重达到35%,比上年提高2个百分点。地方财政收入过千万元的镇(街区)达到9个,比上年增加2个,其中登州街道、经济开发区和北沟镇地方财政收入超过5000万元,大柳行镇、南王街道、村里集镇地方财政收入增幅分别达到116.3%、69.2%和45.5%。

四是支出保障能力进一步增强。各级财政支出继续向新农村建设、重点基础设施建设、社会保障和民生等领域倾斜。全年财政支出完成12.2亿元,增长14.8%,其中农林水、教育、科技、社会保障支出分别增长52.1%、17.5%、67.5%和32.7%。筹集安排专项资金,免除了城乡中小学义务教育阶段学杂费,提高了城乡低保、农村五保和优抚对象抚恤标准,实施了村村通自来水、小街小巷硬化改造等一系列民心工程。

总之,20xx年全市财源建设工作取得了很大成绩,各级各部门特别是财税部门解放思想,开拓创新,锐意进取,埋头苦干,为全市财源建设做了大量卓有成效的工作;各位企业家一门心思谋发展,奋发图强创大业,表现出了很高的思想境界,在实现企业快速发展的同时,财税贡献进一步加大,为全市发展做出了重要贡献。在此,我代表市委、市政府向各级各有关部门和企业界的广大干部职工表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们应当保持清醒的头脑,充分认识到财源建设仍然面临着很大的压力,任务十分繁重。

首先要看到,与周边城市相比,我市财源建设还有较大差距。收入规模方面:20xx年,我市地方财政收入总量排名位列各县市区第5位,、莱州、招远地方财政收入分别达到21亿元、13.8亿元和12.8亿元,是我市的2.1倍、1.38倍和1.28倍。收入质量方面:20xx年,我市境内税收占地区生产总值的比重比市县级平均水平低3.5个百分点,列全市第6位。地方税收收入占地方财政收入的比重比县级平均水平低10.4个百分点,列全市第12位。镇级地方财政收入过5000万元的只有3家,没有一家过亿元,仍有6个镇街需要市财政给予体制补贴。而镇级地方财政收入过亿元的乡镇达到3家,过5000万元2家;莱州过亿元的乡镇1家,过5000万元的4家。骨干财源建设方面:20xx年,我市纳税过千万元的企业只有12户,而招远纳税过千万元的企业达到25户,19户,莱州15户。我市上缴地方税收最高的是黄金集团公司,上缴地方税收5792万元,而的南山集团和招远的招金集团分别达到3.69亿元和1.56亿元。

其次要看到,未来一个时期减收增支因素越来越多。减收因素主要是:国家继续加强宏观调控,化工、建材等节能减排任务较重的行业增长将进一步减缓,固定资产投资和外贸出口对经济增长的预期拉动力将受到限制。这些因素都将不同程度地制约财政增收。同时,今年实行新的企业所得税法,提高个人所得税征收起点标准,以及减征储蓄存款利息所得税翘尾等都将直接影响财政收入的增长。初步测算,仅内外资企业所得税“两税合并”与储蓄利息所得税税率下调两项,就直接影响地方财政收入2250万元。增支因素主要是:新农村建设、重点基础设施建设、改善民生质量、加强社会建设等方面的任务加重,需要办的事情很多,支出需求很大。其中,新农村建设预算支出3.29亿元;重点基础设施建设仅水城保护开发今年就需确保资金9328万元,206西线改造9342万元,山汽改迁建4095万元。另外,各级前几年在基础设施建设上的投入,今年到了还款高峰期,资金压力也非常大。

财源建设关系到经济社会发展的各个方面,是推动科学发展的重要保障措施,意义十分重大。各级各部门一定要增强紧迫感、压力感和使命感,把加强财源建设作为重中之重,摆到更加突出的位置,拿出更大的气力,切实抓紧抓好、抓出成效。2012年,全市财源建设总的要求是,坚持以党的十七大精神为指导,按照科学发展观的要求,充分发挥财税政策调控作用,大力推进经济结构调整,扶持骨干财源,挖掘潜力财源,优化财源结构,提高财源质量,进一步加大生财、聚财、理财力度,确保收入规模、质量结构实现新突破,推动财源建设再上新台阶。年末,地方财政收入确保达到11.28亿元,可比增长20%。

二、调整产业结构,发展财税经济,进一步壮大财源基础

培植财源就是要发展经济。各级各部门要按照全市经济工作会议的部署,强化措施,狠抓落实,全面完成今年经济发展任务。在此基础上,要着眼于扩大财政收入规模、提高财政收入质量,下功夫培植财源基础,努力提高财源建设水平。

(一)要大力培植骨干财源。大产业、大企业是财政增长的主要源泉,决定着财源的结构和增长速度。要坚持不懈做好主导产业培植工作。各级各部门要把培植壮大支柱产业作为财源建设的着力点,加快膨胀发展造船重工、葡萄及葡萄酒、旅游、汽车及零部件四大支柱产业,巩固提升黄金、医药、水产等传统产业,以产业结构的优化,促进财源结构的优化。各经济主管部门和产业办公室,要把推进产业发展与培植财源工作有机结合起来,把及时掌握和分析分包产业主要税源情况作为一项重要职责,发挥产业情况熟悉的有利条件,主动与财政、税务部门加强沟通,做好信息传递工作。每季度要对全市产业发展情况进行一次动态调查,及时把基础资料汇总到财税部门,使产业发展成果反映到税源增长上来。要大力培植骨干企业。各级各部门要从资金、项目、信息、人才等方面给予倾斜支持,对骨干企业发展中遇到的问题要全力解决,重点、难点问题要现场办公、现场拍板,努力为企业发展壮大营造良好的环境。在座的企业家都是全市发展的脊梁,要始终保持永不满足、永不懈怠的干劲,保持一种敢想、敢干、敢创大业的气魄。特别是在当前宏观环境不宽松、市场竞争更加残酷的形势下,更要胸怀全局,放长眼光,矢志创业,锐意进取。要更加注重技术创新和品牌建设,着力提高企业的核心竞争力。更加注重管理创新,加快建立现代企业制度,不断提高企业的内部素质。更加注重规模效益,围绕主导产业、优势产品上项目、扩规模,壮大竞争实力。要树立现代经营理念,善于运用战略重组、挂靠合作、上市融资等手段,拓宽发展空间,加快把企业做大做强,为全市发展做出更大贡献。要继续抓好大项目建设。特别是列入“双重点”工程的41个重点在建项目,各责任单位要强化跟踪推进,已经开工的要加快建设速度,还未开工的要逐个排除制约因素,争取早开工、早投产、早见效,加快培育一批新的财源增长点。

(二)要努力扩大地方主体财源。服务业是地方税收的重要来源。一产在取消农业税后基本不提供税收,二产提供的税收留给地方的比重少,而服务业提供的主要税种营业税80%归地方。作为旅游城市,发展服务业具有先天优势,理应发展更快、贡献更大。现在,国家大力支持服务业发展,3月20日,国务院办公厅出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》,政策扶持的力度非常大。各级各部门要切实把发展服务业作为增加地方财政收入的重点,借助政策东风,倾力培育壮大。尤其是各城区街道,占据地利之优,要将经济工作的重点迅速调整到服务业上来,倾力突破,加快发展,进一步繁荣城市经济。各级各部门都要严格落实支持服务业发展的政策措施,突出重点行业、重点领域和重点企业,加大培育和扶持力度,带动整个服务业上层次、上水平。

(三)要深入挖掘潜力财源。一方面,要加快发展外向型经济。对外开放始终是最重要的项目源,也是培育后备财源的最重要潜力点。最近,省、市相继召开了对外开放工作会议,做出了新的重要部署,各级各部门要认真贯彻和落实好上级会议精神,坚持把对外开放与对内开放结合起来,经济领域开放与其他领域开放结合起来,尽快实现利用外资向推进产业升级转变,对外贸易向提高质量效益转变,各类园区向集约建设、科学发展转变,努力提高开放型经济发展水平。今后,我们在引进项目上,就是要坚持既重数量,更重质量,对洽谈项目要作深入的研究论证,能不能引进、给予多大的优惠,第一位的就是要看财税贡献度。各级各部门要把好关口,加快引进一批税收贡献大的大项目、好项目,不断增强财政的支撑能力。另一方面,要大力发展民营经济。发展民营经济,既能扩大就业,又能扩大财源,既能富民、又能强市,一举多得。各级各部门要认真落实支持民营经济发展的各项政策措施,优化发展环境,放开进入领域,拓展发展空间,促进民营经济实现更大发展。

(四)要加快发展镇域财源。镇村经济一直是我市的薄弱环节,这也是镇级财力紧张的根本原因,而且各镇区街道之间发展也十分不平衡,镇域财源建设的任务更加紧迫和艰巨。

各镇区街道要切实强化财源意识,大力发展财税经济。北沟镇与经济开发区作为城市发展的“两翼”,担负着引领大工业发展的重任,集聚了全市最富集的港口、岸线等资源,要不负重托,不辱使命,加快把优势产业做大做强,为全市发展做出更大贡献。6个需要市财政体制补贴的镇街,更要增强财源建设的紧迫感、压力感和责任感,加快做大财政盘子,尽快摘掉“吃补贴”的帽子。各镇街都要发扬靠山吃山、靠海吃海的精神,立足优势,加快发展。象潮水镇和大柳行镇临近开发区的优势,小门家镇的果蔬加工优势,村里集镇的生态优势,刘家沟镇的葡萄产业优势,等等,每个镇街都有各自的特色和优势,这也是发展经济、培育财源的着力点。温州人一个小纽扣、一把打火机都能做成大产业,如果我们把自身优势发挥出来,财源问题一定会迎刃而解。

三、坚持依法治税,加大征管力度,充分反映财源建设成果

财政增收是财源建设的根本目的。各级财税部门要围绕实现地方财政收入持续稳定较快增长的目标,加大税源管理和收入组织力度,把财源建设成果真实反映到财政收入上来。

一是要加大税源控管力度。要进一步完善税源控管体系,搞好宏观税负、行业税负、税种税负和重点税源税负分析,全面推进纳税评估工作,有针对性地加强重点行业、重点企业、重点税种的税收征管,提高掌控税源的能力。近期,要开展好全市税源调查工作,对国家财税改革对我市的影响进行全面评估。财政、国税、地税部门要按照方案要求,全面深入细致地做好这项工作,各协税部门及各类企业要积极配合,共同完成好税源调查和评估工作任务。

二是要加大依法治税力度。要严肃税收征管纪律,清理规范税收优惠政策,坚决取缔不合理政策,依法落实有关减免规定,严厉打击偷税逃税行为,绝不允许有税不收和收过头税。

三是要加大挖潜增收力度。要探索解决部分企业二、三产业混合核算、混合纳税问题,引导企业推进内部二、三产业分离,促进税源结构调整,增加地方财政收入。要抓好总部经济税收管理,对在外地设立生产型分支机构或有关联企业的企业或集团,引导其在我市设立销售公司,尽可能将税收实现在本地。对总部在外地、应税劳务发生在的企业,严格执行劳务发生地缴纳税款的规定,防止收入、利润和税收不合理转移。

四要加大综合治税力度。工商、发改、统计、外经、经贸等28个涉税部门和各产业办公室要充分发挥各自的职责作用和积极因素,配合搞好税源监控,广泛采集涉税信息,及时、准确地将信息提供给财税部门,认真做好代征税款工作,合力构建“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、信息支撑”的综合治税工作机制。

五要加大非税收入管理力度。非税收入是地方财政收入的重要组成部分。我们强调提高税收占地方财政收入的比重,绝不意味着可以放松非税收入管理。下一步,要进一步健全“统一征管、综合预算、集中支付、全面监督”的非税收入征管模式,落实好非税收入信息统计分析制度,提高收入的计划性、减免的规范性和使用的专项性,把属于政府的各项收入全部收起来、管起来,增强政府调控经济运行的能力。要重点做好国有资本经营收益管理、行政事业单位资产有偿使用、国有自然资源有偿使用、土地经营、城市经营五篇文章,最大限度增加政府可用财力。尤其要向自然资源要收入,加强对土地出让金、矿产资源、水资源、排污、垃圾处理、海域使用等收费的征收管理,努力增加非税收入。对所有非税收入,要全面实施“票款分离”和“罚缴分离”,严格按规定足额征收,该上缴国库的上缴国库,该上缴专户的上缴专户,不得随意减免,也决不允许坐收坐支、截留挪用和体外循环。

四、创新理财思路,提高管理水平,增强财政资金支撑保障能力

生财靠发展,聚财靠征收,理财靠管理。要按照科学化、精细化的要求,积极探索财政资金管理运筹模式,优化支出结构,改进理财手段,提高财政管理水平,最大限度地发挥好财政资金的使用效益。

(一)建立健全推动经济又好又快发展的财税政策体系。这是增强地方财力,提高财政保障和服务能力的根本。要认真落实中央稳健的财政政策,结合我市实际,积极探索支持经济社会发展的有效措施。一是发挥市镇财政体制的激励作用,促进市镇两级财力协调发展。2006年我市对县乡财政体制进行调节以来,缩小了各镇之间的财力差距,促进了基本公共服务的均等化。特别是在收入增量分成上,对比周边县市区,向镇级倾斜的力度比较大,激励了镇街培植财源、发展经济的积极性,增强了发展后劲。这一体制对各镇区街道的发展非常有利,要很好地坚持和巩固完善。各镇区街道要在这一体制框架内,加快培育自己的财源增长点,不断夯实财源基础,尽快提高镇级财政实力。二要发挥财税政策调节作用,推进发展方式转变。要准确把握科学发展观的本质要求和国家宏观调控的政策导向,在优化经济结构、促进节能减排、集约利用资源、发展高新技术产业、淘汰落后生产能力等方面,加强引导和扶持,促进经济进一步转向科学发展的轨道。特别是在引导民营经济和服务业发展、鼓励自主创新和品牌建设等方面,要注意研究新的财税调节手段,加快形成鼓励支持先进、抵制约束落后的政策导向。三要发挥财政融资作用,为经济社会发展提供保障。财政部门要充分发挥职能优势,积极利用和争取国债资金和各方面贷款,多方筹集资金,加大对经济社会发展薄弱环节和潜力领域的投入。四要发挥财政资金的引导作用,吸引调动更多的社会资金。要注意创新财政投入方式,探索市场化运作机制,利用财政补贴、以奖代补等手段,最大限度地吸引外资和社会资金加大投入,放大财政资金的“乘数效应”。

(二)建立健全体现公共财政特点的支出体系。要按照“保工资、保稳定、保法定支出、保重点项目”的顺序,运筹好财政资金。在此基础上,要不断优化支出结构,把更多资金投向公共领域,努力提供更多的公共服务产品。一要持续加大改善民生的财政支出。要始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,作为财政工作的出发点和落脚点,加快建设“民生财政”。在预算安排上,要按照重点倾斜的原则,将新增财力优先用于改善民生,重点加大对广大群众就业保障、生活保障、医疗保障、住房保障、义务教育保障以及公共文化、环境保护和社会治安等方面的投入,不断提高民生支出占财政支出的比重,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二要扩大公共财政对“三农”的覆盖面。要继续按照“多予、少取、放活”的方针,建立财政支农投入稳定增长机制,加大公共财政对“三农”的保障力度,落实好各项支农惠农政策,加强农村“路水电医学”等基础设施建设,让公共财政更广泛地覆盖农村、惠及农民。三要切实解决好群众关心的热点、难点问题。要顺应广大群众的愿望,积极筹措资金,办好关系群众切身利益的事情。尤其要保证“为民办实事”工程的财政资金投入。财政部门及各项实事责任单位要加强沟通,运筹好资金,真正把好事办好,把实事做实。

(三)建立健全制度严密的财政管理体系。一要深化财税改革,创新财政管理。进一步推进政府投资评审、国库集中支付、政府采购等改革,提高财政资金使用效益。二要精打细算,厉行节约。牢固树立过“紧日子”的思想,严格控制一般性支出,杜绝铺张浪费,努力降低行政成本。要强化预算约束,预算一经确定,就要坚决执行。三要强化制度建设,严肃财经纪律。完善财政、财务和税收制度,做到资金分配到哪里,制度建设就跟进到哪里,构建起用制度管人管事管钱的机制。要加强对财政资金使用的监督检查,健全财政收支全过程监督体系,严肃处理乱收乱支、挤占挪用财政资金等违规违纪行为,维护良好的财经秩序。

同志们,财源建设是一项事关全局的重要工作。各级各部门要高度重视,把财源建设作为推动经济社会科学和谐赶超发展的重要任务来抓。各级各部门负责同志都要认真学习财经知识,精心研究财源建设规律,提高驾驭财政经济工作能力,掌握财源建设的主动权。财税部门要以高度的责任感和使命感,为国家和人民聚好财、理好财。各财源建设责任部门要紧紧围绕财源建设,充分发挥职能作用,培植财源、开拓财源,形成共同推动财源建设的强大合力,为全面建设美丽富饶和谐文明新做出新的更大贡献!

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