预算会计制度改革论文范文
预算会计是我国现行会计体系的一大分支,随着我国建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度。下面是小编为大家整理的预算会计制度改革论文范文，供大家参考。
预算会计制度改革论文范文篇一
《 事业单位预算会计制度改革思考 》
摘要：当前，我国行政事业单位虽然发挥了重要的作用，但也存在着一些问题。行政事业单位预算会计制度改革势在必行。
关键词：事业单位;预算;会计制度
一、当前的行政事业单位预算会计制度存在诸多问题
首先，收付实现制制约了会计制度的发展。我国的行政事业单位长期以来一直采用收付实现制的会计核算制度，因为行政事业单位的业务类型比较固定，会计往来相对较少，因此收付实现制在会计核算的过程中十分简便。但现行的收付实现制在会计实际工作中还存在诸多问题，严重制约了行政事业单位会计工作的有效开展。其次，行政事业单位预算制度不够灵活。我国行政事业单位的预算制度通常是沿用以前的方法，没有随着形势的变化及时有效地进行更新。
同时，过于注重预算制度的理论研究，而没有把理论与工作实际有效地联系起来。多数行政事业单位的预算由财务部门进行编制，因为工作人员缺乏责任心且不够认真，导致一些单位下一年度预算通常以上一年度预算为基准，基本就是把上一年度的预算进行重复描述，而不能考虑到下一年度新增的工作内容。这就使预算不能有效地适应单位各部门下一年的工作，无参照性可言。最后，行政事业单位的会计信息公开性较差。行政事业单位的预算编制和执行情况虽然都需要向上级部门报批或备案，但是却从未向单位内部工作人员和社会公众公开。这就使行政事业单位预算的公开性极差，无法得到有效的内部和社会监督。
二、行政事业单位预算会计制度改革势在必行
一方面，行政事业单位预算会计制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。编制预算、执行预算是我国行政事业单位各项财务工作中极其重要且不可或缺的一项内容。我国已经建立起社会主义市场经济体制，因此我国的行政事业单位也应该按照国家经济体制的需要，制定符合我国社会主义市场经济体制要求的预算会计制度。
我国的预算会计制度自20世纪50年代建立以来，随着经济、财务制度的改革，也历经了几次改革，逐步形成了现在的预算会计制度。科学有效的预算会计制度对于行政事业单位财务会计工作的有计划开展、方便政府对行政事业单位的有效管理和促进社会的公平正义都具有十分重要的意义。
另一方面，行政事业单位预算会计制度改革是行政事业单位内部发展的内在需求。我国的行政事业单位代表人民管理社会公共资源，我国当前的行政事业单位正处于从管理型到服务型的转型升级过程中。这种转型升级不能只停留在形式上，而是要深入到行政事业单位的财务会计制度中去，也就是说要彻底改革行政事业单位的预算会计制度。
我国的行政事业单位要向服务型转型，就要接受全社会的监督，就必须规范自身预算编制和执行的质量，明确单位所有资金的来源和去向，严格执行预算计划。如果无法做到预算公开透明、预算执行得不到社会肯定，这将无法取得人民的信任。因此，行政事业单位进行预算会计制度改革是保证自身进步和维护发展的必由之路。
三、预算会计制度改革对行政事业单位预算会计的影响分析
首先，引入权责发生制的影响。权责发生制是我国企业所采取的一种会计核算制度，相对于行政事业单位的收付实现制具有很多优点。行政事业单位的预算会计制度正在和企业会计制度趋同，权责发生制的引入势在必行。权责发生制可以有效地避免收付实现制在成本控制上的缺陷，完善对单位资产和负债的核算。这还有利于行政事业单位对自身财务风险的掌握和控制，有效保证了账实的结合，把风险控制前移。其次，实行国库单一账户的影响。
实行国库单一账户的资金管理方法，各行政事业单位的资金全部都由国库统一支付，有利于政府有关部门实时管理国库资金。这也加强了行政事业单位资金的流动性，完善了行政事业单位预算资金的流转过程。由国库进行统一支付，直接从国库单一账户到企业账户直接划转，这可以大大减少现金的使用。
在会计年度终了时，国库单一账户也可以分级次为各行政事业单位制作相关的会计报表，有利于政府有关部门考核各行政事业单位的预算执行情况。再次，建立政府采购的影响。建立政府集中采购制度，大宗资产设备的购置不再由财政部门分散进行，而是先由各个行政事业单位分别编制其预算，由政府统计总数后，再由国库统一拨付款项。
这可以有效减少资金向财政部门的流动，财政部门的采购参与权被授权给国库，由国库直接向销售方拨付采购款项。改革后的政府采购制度实现了采购管理权和执行权的有效分离，能够有效遏制政府采购中的腐败现象，也更有利于监督和控制国库资金的来源去向，统一政府的财政口径。最后，部门预算改革的影响。
行政事业单位预算会计制度改革以后，不再是全单位执行一个总体的预算，而是以每个部门为个体，按照每个部门的业务工作实际，独立编制预算方案。以各个部门为单位编制预算，使预算在纵向上延伸，可以使预算的编制更加细化，更加符合部门的实际。单位的总预算是各部门预算的汇总，方便在一个会计年度内对预算的执行状况进行监督和追踪。方便单位严格规划项目资金的使用，有效防止单位预算资金的挤占和挪用。
预算会计制度改革论文范文篇二
《 绩效预算与现行预算会计制度改革分析 》
摘要：我国现行预算会计制度在很大程度上忽视了社会公众及其他利益相关者对会计信息的需求。随着经济体制改革和财政管理改革的深入,预算会计制度的诸多问题和局限性逐渐产生和显现出来。公共财政预算会计制度改革是绩效预算实施的必要条件，建立完善的财政信息系统，及时、准确、完整地提供财政信息;运用绩效预算的科学管理工具和方法促进绩效预算的实施进程，才能提高绩效预算的决策和执行效率。
关键词：现行预算会计制度改革;问题分析;改革
我国现行预算会计基本体系由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度构成。现行的预算会计只是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计,没有从根本上改变在高度集中的计划经济体制下建立起来的预算会计的基本模式，在很大程度上忽视了社会公众及其他利益相关者对会计信息的需求。随着经济体制改革和财政管理改革的深入，预算会计制度的诸多问题和局限性逐渐产生和显现出来。
一、现行预算会计制度不适应绩效预算的问题分析
1.我国现行预算会计制度使用的方法
我国现行的预算会计制度使用的是收付实现制的会计方法，在收付实现制会计制度下，可以通过提前或延迟现金支付来人为地操纵各年度的支出，同时也不能将资本性成本在使用年限内进行摊销。这使得政府在一定时期内提供的公共产品和服务的成本很难客观、准确地反映出来，与绩效预算的注重效率和效果以及财政透明性不相适应。收付实现制对于推行绩效预算制度改革是存在一些局限性。
2.现行的预算会计制度存在的局限性
(1)财政支出只包括以现金实际支付的部分。不能反映那些当期虽已发生，但尚未用现金支付的部分，许多承担的现实债务不能得到反映,不利于防范财政风险。
(2)不利于正确处理年终结转事项。年度预算执行过程中，各级财政部门经常出现预算已安排，但由于各种原因当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而出现年终结余虚增的现象。
(3)造成人为操作的问题。它可以通过提前或延迟支付现金，人为地操纵各年度的支出，同时，也不能将资本性项目的购买成本在使用年限内进行分摊。
(4)没有核算和反映政府的固定资产，行政、事业单位的固定资产也不计提折旧。从报表上无法反映固定资产净值情况，使固定资产的账面价值与实际价值背离，报表价值量的汇总没有任何意义，同时也不利于准确地反映行政单位政务成本情况，不利于考核政绩。
(5)只将政府参股反映为当期的财政支出。没有对国有股权和有价证券进行会计确认、计量、记录和报告，国有资本运营状况没有全面反映，不利于考核国有资本运营绩效。
(6)预算会计不能真实反映政府资金运动,出现财政“假平衡、真赤字”现象。其主要表现为两个方面：一是财政赤字、单位结余。在政府财政中，很多已经作了拨款处理的款项，在预算单位的会计账目上，由于尚未实际支付，还没有作支出处理，因而形成单位账面“结余”。二是财政平衡、单位赤字。政府财政表面上达到平衡，却实际面临着巨大的“隐性债务”风险。
二、绩效预算的改革与实施
1.计划与绩效预算。计划与绩效预算，目的是对政府活动的产出成本予以衡量。在这种预算制度中，公共部门的产出与投入都受到重视。换言之，比较重视效率性。这种预算制度是由于政府公共部门追求效率产生的，也就是说是在投入—产出工具的推动下产生的。
2.设计、计划和预算制度。这种预算制度的雏形是1924年的通用汽车公司的一种管理制度。设计—计划预算制度的基本内涵是：在设计阶段，预算编制者寻求的是确认目前与未来组织之目标，以及对达成这些目标的各种可能途径作出评估;在计划阶段，预算编制人员将设计阶段所提出建议加以整合，并根据优先顺序形成各种计划，以备组织中不同层级进行决策制定时用;最后一个阶段即预算阶段，它的任务是通过工作分配和相应的资源分配，将每一个年度计划转化为一系列具体的年度活动。
3.零基预算是将每年的预算，从“零”的基准开始，不局限于上年度或以前年度预算数字的高低，重新审视其业务活动，决定其优先级，并根据成本—效益的分析，就下年度预算做出最适当的安排。由于决策技术的发展使得零基预算在个人决策时显得简单和有效，因此零基预算主要应用于小规模的组织决策，在地方政府层面上零基预算得到了发展和广泛应用。
三、绩效预算管理的优势
第一，绩效预算管理工具改进了政府预算部门公共服务的方法与技能。绩效预算分析工具的实行带来了一系列以结果绩效为本的管理措施的运用。预算部门围绕其绩效战略进行绩效管理，采用目标管理、全面标杆管理等手段，强化政府对顾客(公民)的责任;增加顾客选择的机会，尊重顾客选择的权利，调查和审视社会公众对公共服务的要求和满意程度，让顾客参与管理;实行战略资源控制和成本核算，建立以结果导向为基础的公共预算制度，实行绩效审计和反馈与财政预算拨款挂钩。
第二，绩效预算分析工具提高了公共预算的效率，产生良好的绩效预算执行效果。现代化的绩效预算制度要求决策者必须专业化，顾客(公民)不会仅仅因为政府公务员的权威而信任，而是更因为政府公务人员的专业化水平而维护其服务，接受政府的预算决策。利用不断创新的绩效预算分析工具可以提高决策者的决策水平，使其更加专业化。专业化的决策提高了决策的效率，也使实现预算结果的可能性进一步提高。
四、绩效预算管理分析工具的应用
1.平衡计分卡平衡计分卡方法应用在绩效预算中，其分级实施将促进信息在组织层级之间的上下流动，提高决策效率。与传统的绩效预算评估方法相比，分级实施平衡计分卡更能促进绩效预算部门内部各组织之间的良好沟通。而且在公共绩效预算部门，要达到绩效目标，经常要跨越各层次和各服务部门，分级实施平衡计分卡技术能够促进内部协调。
2.全面标杆管理全面标杆管理在绩效预算中应用，其核心是给公共预算决策者提供一个恰当的方法途径，通过对领先部门的管理学习对比，提高本部门的管理流程和效率。在绩效预算中全面标杆管理的效果是非常显著的，在学习和引进了其他机构或私营部门的一些较好的做法后，会自觉主动地找出自己与之相比较显现出来的不足，从而缩短差距。
首先，对公共预算部门的组织绩效而言保证组织活动方向的正确。采用标杆管理，借鉴其他组织如何进行决策、如何配备组织人员等方面的先进经验，可以尽可能地做到最优决策，从而保证方向的正确。其次，在保证组织活动方向正确的前提下，推行标杆管理可使组织以较少的投入获得较大的产出，避免一些不必要的浪费。再次，采用标杆管理可使部门绩效得到提高，有效实现组织的绩效预算战略目标。标杆管理极为重要的一个方面就是引进并严格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是工作不断反复的一种机制。
组织工作人员能通过对业务处理中存在的显在或潜在的程序的认识，作出预测、保护程序，有效地处理业务。公共财政预算会计制度改革是绩效预算实施的必要条件，如果没有部门预算、国库集中收付、政府采购和预算会计制度改革，也就不可能推进绩效预算，绩效预算是以权责发生制为前提的预算制度;财政管理信息系统建设对绩效预算的实施至关重要，绩效预算要求项目成本衡量准确，要求反映政府活动成本充分和完整，这些都需要财政信息完全充分，只有建立完善的财政信息系统，才能及时、准确、完整地提供财政信息;绩效预算的科学管理工具和方法能够促进绩效预算的实施进程，同时提高绩效预算的决策和执行效率，也能够通过反馈进行正向激励;绩效预算的实施要求有一支能熟悉制度框架、了解政策内涵并运用现代化手段处理业务的专业化程度较高的队伍。
参考文献：
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