中国共产党员问责条例课件中国共产问责条例ppt

2017-03-23

中国共产党员问责条例课件

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进而深化为全面从严治党，通过问责倒逼责任落实，取得了明显成效。《条例》的出台，将党的十八大以来问责方面的实践创新成果固化为制度，将推动管党治党不断从宽、松、软走向严、紧、硬。

唤醒责任意识、激发担当精神，确保实现党的伟大历史使命

实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，是我们党肩负的历史使命和对人民的庄严承诺。责任重于泰山，如果不督促党组织履行管党治党政治责任，不督促党的领导干部践行忠诚干净担当，就难以完成所肩负的历史使命。

《条例》的制定，就是要通过实施强有力的问责，推动各级党组织和党的领导干部切实担负起责任，把党的战斗力焕发出来，确保实现党的历史使命。

首部问责方面的党内法规，解决管党治党突出问题的有力抓手

提起问责方面的制度，许多人首先想起的是2009年中办、国办下发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。据统计，在现有的500余部党内法规制度中，与问责相关的有119部，其中专门规定12部，包含问责内容的107部。

然而，这些法规制度对事件、事故等行政问责规定多，没有突出坚持党的领导、紧扣全面从严治党，没有准确界定责任概念，没有体现权责对等，问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一。《条例》首次全面聚焦党内问责，成为首部关于问责方面的基础性党内法规。

党的十八大以来，党中央抓住落实党风廉政建设责任制中的主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为管党治党利器，先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责。截至今年5月底，全国共对4.5万余名党员领导干部作了责任追究。这些党内问责方面丰硕的工作成果为制定《条例》提供了重要的实践支撑，推动问责制度在坚持中深化、在深化中坚持，不断将实践创新成果固化为制度。

党的十八大以来，中央已经开展了十轮巡视，在最近几次的巡视反馈中，可以发现巡视组对被巡视地区和单位的问题主要集中在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等几个方面。值得关注的是，在《条例》的第六条中，恰恰就是以上述几个方面划分问责情形。这充分说明，十八届党中央通过巡视等手段在全面从严治党过程中，深化了对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识，体现了中国特色社会主义理论和实践的创新成果，为解决目前管党治党方面存在的突出问题找到了有力抓手。

敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态

从2015年下半年起，为落实党中央部署和习近平总书记重要指示，中央纪委着手起草《条例》。在起草过程中，中央纪委坚持充分调研、反复论证。

经中央批准，2016年5月18日，中央办公厅印发通知，征求各地区各部门共180余家单位对《条例》的意见建议。起草组在对意见逐条梳理、认真修稿后，形成《条例》送审稿。6月14日、6月28日，中央政治局常委会会议、中央政治局会议分别审议通过《条例》送审稿。

通读《条例》可以发现，全文共13条，并不太长，注重简明使用，包括目的和依据，指导思想，问责原则，问责主体和对象，问责情形，问责方式，问责执行等。《条例》坚持问题导向，把握有限目标，不贪大求全，突出重点作出规定，增强《条例》针对性和实效性。

值得关注的是，《条例》对党委(党组)、纪委(纪检组)及党的工作部门在问责中的职责作出明确规定，使责任不仅落实到党委(党组)，也分解到组织、宣传、统战、政法等部门，并强调既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，体现了细化落实责任、层层传导压力的要求，释放了有责必问、问责必严的强烈信号。《条例》对问责情形、问责程序等作了明确而原则的规定，目的是为各地区各部门各单位紧密联系实际细化问责工作、制定实施办法、抓好贯彻落实留下余地。

《条例》的另一个亮点是“终身问责”。第十条规定，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或退休，都应当严肃问责。此外，根据第六条规定，对不敢问责的也要进行问责，这充分体现了我们党强化责任追究的坚定意志，决不能搞下不为例、网开一面，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

《条例》已经出台，问责的号角已经吹响。我们相信，只要各级领导干部心系使命、扛起责任，就没有过不去的坎，全面从严治党的“利器”必将为实现党的历史使命发挥重要推动作用。

中国共产党问责条例原文

《中国共产党问责条例》全文

第一条为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进 “四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。

第五条问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第六条党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

(一)党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的;

(二)党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的;

(三)全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的;

(四)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的;

(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;

(六)其他应当问责的失职失责情形。

第七条对党组织的问责方式包括：

(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

(二)通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

(三)改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

(一)通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

第八条问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议;采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第九条问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案;涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

第十条实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

第十一条各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组(党委)，可以根据本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

第十二条本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

第十三条本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

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