2017年财政政策内容
中央经济工作会议已为2017年宏观调控做出定性，即要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。以下是小编精心整理的关于2017年财政政策内容的相关文章，希望对你有帮助!!!
2017年财政政策内容
财政政策更加积极有效：2017年赤字率在3%左右
中央经济工作会议已为2017年宏观调控做出定性，即要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。
赤字率和M2增速分别是财政政策、货币政策最重要的量化指标。虽然量化指标尚未提出，但市场关注颇多。本专题根据中央经济工作会议的表述及广泛采访，前瞻2017年宏观调控的量化指标。
据记者了解，出于风险考虑，2017年赤字率恐不会突破3%，分配上可能会向地方倾斜。原定于2018年8月份结束的债务置换工作，将在2017年加快推进，地方实际需要置换额度可能不会超过2016年的5万亿。
2016年，地方债放量发行规模超6万亿，包括1.18万亿新增债券和4.87万亿存量置换债券。
2017年地方新增债券，取决于2017年赤字率安排，以及中央和地方赤字规模分配。据21世纪经济报道记者了解，出于风险考虑，2017年赤字率恐不会突破3%，分配上可能会向地方倾斜。不过，具体赤字安排，还有待2017年3月份全国两会审议通过。
按照财政部三年左右窗口期，锁定的15.4万亿地方存量债将陆续置换为政府债券。全国财政工作会议指出，2017年将加大存量置换工作。据21世纪经济报道记者了解，原定于2018年8月份结束的债务置换工作，将在2017年加快推进，地方实际需要置换额度可能不会超过2016年的5万亿。加上新增债券，2017年的地方债发债规模或仍约6万亿。
2016年9月份以来，中央收紧地方债管理信号不断。全国财政工作会议也指出，2017年要加强地方政府性债务管理，确保财政可持续。
有西部省会城市地方城投公司负责人对21世纪经济报道记者表示，他们预计2017年政府债务资金管理将趋紧，目前正在积极应对，包括提前准备偿债资金、投资所需资金，更多采用合规PPP模式融资等。
赤字率或仍为3%左右
2016年年底中央经济工作会议表示，2017年财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。
不过，中央经济工作会议并没有明确提出，要进一步或阶段性提高2017年赤字率。
我国赤字率从2015年的2.3%提到2016年的3%，赤字规模达到2.18万亿，同比增加5600亿元。3%赤字率是欧盟为规范成员国财政行为的一个标准，业内人士表示3%并非“红线”，国际上不少发达国家实际已经突破3%的标准。
上述城投公司负责人对21世纪经济报道记者表示，2017年赤字率可能不会进一步提高，中央出于债务风险防控考虑，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增债券规模会有所增加，但增长规模相对有限。
即便2017年维持3%的赤字率，随着GDP规模的增加，赤字规模也将增加。
中债资信评估公司表示，预计2017年赤字率将不低于3%，则2017年全国赤字将不低于2.3万亿，假设地方财政赤字占全国赤字的比重仍为三分之一左右，预计2017年地方将发行新增一般债券将不低于0.8万亿元。
中央明确2017年将继续加大减税力度，若赤字率维持3%，财政收支方面是否能平衡?中国财政科学研究院研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示，中央和地方将通过科学、合理安排收入预算，强化财政资金使用绩效监管、加大盘活存量资金力度等措施，进一步提高资金使用效率，能够有效缓解困难地区财政支出压力。另外，随着“三去一降一补”政策效应的显现，经济活力进一步显现，一些新业态等领域将带来现实收入的增加。
债务置换或迎来收官
2015年底，经国务院批准印发的《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》明确，将在三年左右的过渡期内，发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。
经全国人大常委会审议通过，截至2014年底的地方存量债务约锁定为15.4万亿元。2015年底，时任财政部部长楼继伟表示，截至2014年底的地方政府债务余额是15.4万亿元，除去其中过去已批准发行债券的1.06万亿元，剩余部分(14.34万亿元)准备用三年左右的时间进行置换。
两年时间过去，2015年地方存量债务置换规模为3.2万亿，2016年为4.87万亿元。财政部初步匡算结果显示，两年地方债置换累计为地方节约利息支出超过6000亿元，减轻了地方政府到期债务集中偿还压力，有利于支持金融机构化解系统性风险。
中债资信表示，若不考虑地方政府债务到期依靠财政资金偿还的情况下，全国剩余需置换的地方政府债务规模约为6.3万亿元。
据记者了解，原来三年左右时间，大致要求在2018年8月份前结束存量置换，2017年该置换工作有望加快推进。
2016年5万亿地方存量置换债限额，实际已经覆盖了部分未到期债务，即部分存量债务已成功实现提前置换。
上述西部省会城市地方城投公司负债人对21世纪经济报道记者表示，银行、租赁公司等能通过沟通实现债务提前置换，但城投债等公募、信托等大多只能接受到期置换，未必能实现提前置换。
该负责人还表示，他们公司基本能将截止到2014年底的存量债务在2018年完成置换。因为他们公司在2012年发行过6年期的城投债，2018年到期后可进行置换;信托等机构借贷资金，周期基本在一两年左右，近年陆续到期;五年左右中长期贷款，主要来自银行，银行可以协商提前置换。
地方存量债务若不能在三年左右“窗口期”实现置换，则不属于地方政府债务。2016年底，财政部多次发文强调地方政府债务范畴，“债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移，并承担全部偿还责任;债权人不同意在国务院规定的期限内将偿债义务转移给地方政府的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额由中央统一收回，地方政府作为出资人在出资范围内承担有限责任，依法实现债权人的风险和收益相匹配”。
上述城投公司负责人表示，地方存量债务置换进度，与债券发行进度未必一致，实践中已经有金融机构有相应“过桥金融产品”。若部分地方存在超出置换时间的存量债务，地方可能会通过先争取置换资金，将资金“放一放”等到债务到期再行置换。
中信证券(16.110, -0.04, -0.25%)固收团队表示，过去两年置换的品种主要为信托非标、银行贷款，并无公开市场债券，而三年置换日期已到最后一年，剩余品种主要为置换难度最高的债券类品种，从近期多起公募债券公告尝试置换成地方政府债券来看，目前地方政府略有骑虎难下之势，如何能完成置换指标，考验后续政治智慧。
定调：2017年财政政策更积极有效和货币政策稳健中性
一年一度的中央经济工作会议已于12月14日至16日在北京召开，部署2017年经济工作。中央经济工作会议是决定2017年经济发展和改革的方向、目标及政策取向、工作重点的最高级别会议。这次会议为明年继续深化供给侧结构性改革定调了具体着力点。其中，推进“三去一降一补”五大任务有实质性进展，深入推进农业供给侧结构性改革，振兴实体经济，以及促进房地产市场平稳健康发展，成为2017年经济工作主要着力点。
中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。
会议指出，财政政策要更加积极有效，要推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要等;货币政策则要保持稳健中性，适应货币政策供应新变化，维护流动性基本稳定等。
赤字率是否突破3%?
2016年前三季度我国经济增速均为6.7%，11月份数据依然向好，全年较大概率能维持6.7%的增速，符合年初既定的6.5%-7%的正常运行区间。
中央经济工作会议强调要坚持稳中求进的总基调，尤其强调“稳是主基调，稳是大局”。
那么，什么是“稳”呢?齐鲁资管首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，大局要稳，意味着防风险放在第一位，允许经济增速适度降低。
但也有不同的理解。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春对21世纪经济报道记者表示，“稳”指的是经济、社会都要稳，重要参考指标就是就业。预计2017年新增就业目标为1200万-1400万，经测算经济增速大致要维持在6.5%-6.6%左右。
为实现稳中求进的目标，2017年财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。
2016年积极财政政策突出表现在，赤字率提高到3%，而且地方专项债券规模从1000亿元增加到4000亿元。更加积极有效的财政政策，是否会进一步提高赤字率呢?
中国财政科学研究院院长刘尚希对21世纪经济报道记者表示，现在政府支出规模很大，一般公共预算支出规模超过17万亿，更加积极有效的财政政策，未必会进一步提高赤字率。存量支出盘子还有很大优化空间，结合供给侧结构性改革，可加大在医疗、教育等民生短板的支出。
李迅雷预判，2017年赤字率可能仍在3%左右，但明年宽口径的赤字，如地方变相举债、专项建设基金等可能仍然会持续。2016年名义赤字率为3%，但将发改委专项建设基金、地方产业引导基金等隐性债务加进去，实际赤字率可能高于3%。
也有分析认为，明年赤字率可能达到3.5%左右。刘元春分析，明年结构性改革要加大力度推进，降成本、去库存等可能都需要财政支持，随着财政收入增速的回落，势必要求扩大财政赤字，赤字率可能突破3%。
但刘元春也认为，因为财政政策存在弹性空间，还有发改委专项建设基金、政策性金融债等类似财政手段支持，初步估计2017年赤字率为3%-3.5%。
货币政策稳健中性
区别于2016年的“灵活适度”，2017年稳健货币政策为“稳健中性”，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。
“稳健中性”的定调，不少分析人士认为2017年货币政策会适度偏紧。今年10月份以来，银行间利率、国债收益率大幅上行，以及央行公开市场较多投放中长期资金、抬高资金综合利率等，已经显露适度偏紧的政策取向。
高盛高华首席经济学家宋宇对21世纪经济报道记者表示，10月中旬以来，短期回购利率走高且波动加剧，央行可能以此化解围绕影子银行频繁活动、通胀压力上升、资产泡沫和外汇流出的担忧。
李迅雷表示，以前稳健但灵活的政策定调，实际执行政策弹性较大，可以偏宽松也可以收紧。2016年M2增速12%左右，GDP增速为6.7%，整体货币政策是偏宽松的。明年货币政策会收紧一些，维持中性，M2的增速可能会在10%左右。
李迅雷指出，在人民币有贬值压力下，中央经济工作会议表示要“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，汇率要基本稳定，货币政策操作会受影响。美元还在加息通道中，中国利率水平也有上行的趋势。
国家信息中心经济预测部主任祝宝良对21世纪经济报道记者表示，美国大选后，特朗普减税、加大基建投资等政策取向，市场预期美国经济将进一步回暖，美国国内通胀率确实在上升，美元走强，人民币面临贬值压力，给我国货币政策带来压力。
近期，国内通胀预期也在上升。11月份，PPI超预期同比增长3.3%，CPI同比增长2.3%。
不过，也有分析认为，中性并不意味着偏紧的货币政策取向。
刘元春表示，当前经济整体仍然存在下行压力，偏紧的货币政策，造成利率上行，会导致实体经济融资成本上升，如企业债发行成本上升，不利于实体经济的恢复。中性货币政策，是要维持流动性的相对稳定，不紧缩不扩张，货币政策要服务实体经济，防止资金脱实向虚。央行强调流动性稳定，后续可能会对shibor等利率指标更为关注。
2017年财政政策：将着力推进个税改革
2017年我国将推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央与地方收入划分总体方案。在税制改革方面，全国财政工作会议明确，研究提出健全地方税体系方案;研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革;继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围等。
中央经济工作会议指出，2017年“财政政策要更加积极有效”。日前召开的全国财政工作会议对今年实施积极财政政策作出了具体的部署。
“财政政策要更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间。”财政部部长肖捷表示。显然，“更加积极有效”将成为2017年财政政策的关键词。
着眼“积极有效”
减税增支并重
“2017年财政政策更加积极有效，‘积极’主要体现在适度扩大支出规模和继续推进减税降费，‘有效’则体现在预算安排保障重点、关键领域的支出，尤其是供给侧结构性改革、民生保障的支出。同时，减税降费更突出针对性，注重精准发力。”中国财政科学研究院副院长白景明说。
2017年的财政收入增收潜力和减收因素并存。与财政收入增收密切相关的一些经济指标正逐步改善，如企业效益正在好转，为财政收入增长提供了有利条件，再如改革红利加快释放，将带动纳税主体和税源数量相应增加。
支出方面，各领域对财政资金需求很大。支持稳增长、调结构，推进供给侧结构性改革，需要进一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排。
中央经济工作会议要求，“预算安排要适应推进供给侧结构性改革”。在贯彻推进供给侧结构性改革部署方面，全国财政工作会议提出了一系列加强财税政策对振兴实体经济的支持措施。比如，支持落实“三去一降一补”重点任务，继续支持做好职工分流安置工作，按照各地安置职工进度及时拨付专项奖补资金;对职工安置困难较大和财政收支压力大的地区，加大专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度;安排补助资金，支持中央企业处置“僵尸企业”。
同时，今年的财政支出也将更加突出民生保障，比如实施更加积极的就业政策，着力促进重点群体就业工作，健全就业创业政策;继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准、基本公共卫生服务项目财政补助标准;合理提高退休人员养老金标准;落实和完善支持养老服务业发展的政策措施，启动个人税收递延型商业养老保险试点。
全国财政工作会议明确，要适度扩大支出规模，中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。增加的支出，主要用于保障重点领域开支需要。
“当前经济形势缓中趋稳、稳中向好，产业结构调整效果将进一步显现，财政收入也将趋稳向好。同时，考虑到支出将继续扩大，减税降费继续实施，财政收支矛盾还会比较突出。”白景明说。
在减税增支的前提下，如何应对财政收支矛盾?白景明认为，必须着力提高资金使用效率，尤其是要更加注重优化结构、用好增量、激活存量，找准支出切入点，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上，并加强预算绩效管理。
营改增继续落实
减税效应将扩大
在刚刚过去的2016年，我国大规模减税降费，特别是全面推开营改增试点，新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标，全年降低企业税负将超过5000亿元。同时，还采取了阶段性降低社会保险费率等措施。
“减税降费同样是积极的财政政策，2017年要在降税、降费、降低要素成本等方面立竿见影，振兴实体经济，重塑中国制造国际竞争力。”瑞华会计师事务所管理合伙人张连起说。
全国财政工作会议明确，继续落实并完善营改增试点政策、扩大减税效应，落实好其他已出台减税降费政策，研究实施新的减税措施。同时，进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目;公开中央和各地收费目录清单。
作为最重要的减税政策，营改增在2017年的减税规模将进一步扩大，主要是由以下客观因素决定的：2017年有4个月的四大行业减税翘尾因素;按照营改增政策规定，纳税人2016年购入的不动产当年可以抵扣60%，剩余的40%将在2017年同当年购入的不动产60%可抵扣部分一起抵扣;随着政策和征管的不断完善，特别是企业对税制适应性的不断增强、内部管理不断改进，抵扣的数额也会明显增大。
对于在试点中个别纳税人出现税负不同程度上升的情况，肖捷日前表示，财税部门将继续加大政策宣传和辅导力度，进一步优化纳税服务，帮助企业将政策用好用足，使更多企业在改革中受益，享受改革红利。企业也要创新完善自身经营管理模式，主动适应税制转换的新要求。
“营改增实现了制度设计和改革的预期目标：一方面，通过打通抵扣链条，减轻企业不合理负担，消除重复征税;另一方面，通过改革促进社会分工细化，为产业结构调整和产业升级创造条件。新的一年应该继续推进实施营改增，发挥更大的改革红利。”白景明说。
全面推开营改增试点，是供给侧结构性改革的重头戏，也是完善增值税制度的关键一步。下一步，财税部门将在全面总结评估试点工作的基础上，对增值税制度作进一步完善，为试点结束后贯彻税收法定原则，启动增值税立法创造有利条件。
财税体制改革深化
个税改革有望突破
近年来，我国持续推进财税体制改革，预算管理体制改革、税制改革和财政体制改革的主要措施基本出台。2017年，如何落实已出台的财税体制改革措施，又将推出哪些改革新措施?
对此，全国财政工作会议明确，深入推进财税体制改革，按照构建现代财政制度的要求，加快理顺中央与地方财政事权和支出责任，合理划分中央与地方收入范围，健全地方税体系，推动形成权责利清晰、更加有利于调动中央和地方两个积极性的财税体制。
2016年8月份，国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了改革的路线图和时间表。“下一步，改革应细化文件，形成操作性强的‘施工图’，确保改革措施落地，尤其是要在明确中央各部委职责的基础上，进一步具体划分中央与地方财政事权和支出责任。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示。
据悉，今年将推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央与地方收入划分总体方案。
在税制改革方面，全国财政工作会议明确，研究提出健全地方税体系方案;研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革;继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围;贯彻税收法定原则，配合做好烟叶税等税收立法工作;起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例;研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。
“在营改增稳步推进的同时，个人所得税改革将是今年税制改革的最大看点。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示。
“近期社会热议的企业税负问题，实际上也是和我国目前税制结构中间接税比重过大有关，党的十八届三中全会明确提出‘逐步提高直接税比重’，应该通过税收制度的优化，逐步提高直接税比重、降低间接税比重，使税收负担分配结构更加公平合理。”张斌说。
张连起也表示，今年个人所得税改革有望获得实质性进展，按照“增低、扩中、调高”的总原则，立法先行、渐进突破，逐步形成“综合扣除+专项扣除”的税制框架。
在预算管理制度改革方面，今年将推进预算公开，提高预决算透明度，着力打造阳光财政。深化部门预算改革，加强项目库特别是储备项目建设，进一步细化预算编制，提高年初预算到位率。同时，推进预算绩效管理改革，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金。
2016年，我国新增地方政府债务限额和扩大地方政府债务置换规模，地方政府债务管理取得积极成效，但也出现了一些新的问题，包括局部地区偿债能力弱化，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等。
2017年如何加强地方政府性债务管理，确保财政可持续?对此，全国财政工作会议明确，2017年将强化地方政府债务限额管理、预算管理;妥善处理存量政府债务，加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度。
“要加强对地方落实债务管理制度的监督，加大查处违法违规举债融资行为和问责力度。”肖捷表示。