2015义乌出租车改革

2017-03-16

导语:因为出租车改革,义乌在2015年5月成为了舆论关注的焦点。为什么出租车改革首先是义务?义务应该怎么改革呢?

5月7日,义乌以市委市政府名义发布《义乌市出租汽车改革运行方案》(以下简称“改革方案”)。在全国对出租车改革普遍寄予厚望、期待改革方案出台的大背景下,义乌成为第一个发布改革方案的城市。

整个5月,义乌许多出租车司机都遇到过打车去交通运输局的外地乘客,以至于他们会不由自主地问一句:“是记者吧?来采访出租车改革的吧?”

义乌市交通运输局,与其下属二级局——道路运输管理局一开始都对媒体表现出足够的善意,直到出现一天接待20拨媒体采访,让他们的工作停滞的情形。

“我们的日常工作已经受到非常大的影响,所以上面决定就出租车改革这个问题,不再接受采访。”交通运输局办公室副主任张璐耸耸肩,对《中国新闻周刊》说。

事实正如张璐所说,义乌整个政府部门,都开始对出租车改革缄口不言。所有与交通相关的机构,在面对媒体来访时,都会小心翼翼地先打电话向张璐请示,请示的结果统统是“不接受采访”。

“这个政策刚刚推出,一切都还是未知数,我们想等到做出一定成绩之后再接受采访。”张璐对《中国新闻周刊》解释。他说,义乌的出租车改革是全国第一家,没有经验可以遵循,未来能取得什么成效,现在谁也不敢下断言。

为什么是义乌?

提起义乌,人们往往习惯性地为其加上“小商品”这个注脚。而当地人也会戏谑地在“义乌”前加上“国际”这个前缀。

作为全球最大的小商品集散中心,义乌被联合国与世界银行等国际权威机构确定为世界第一大市场。

义乌当地的小商品城每天接待的外来采购商达到数万人,义乌市常住与流动人口在高峰时可以达到230万,出租车数量为1300多辆。“出租车利用率超过72%。”义乌市道路运输管理局出租车管理科科长龚一昌解释,“正常情况下,利用率超过65%就应该增加运力了。”

而事实是,从2003至2007年的5年间,义乌市新增投放出租车832辆,全市出租车数量达到1330辆。2008年新增32辆。在此后的7年时间里,义乌没能再增加一辆出租车。

尽管比上级城市金华的出租车数量多了近一倍,但是仍旧不能满足人们的打车需要。

在义乌,几乎没有乘客会拒绝司机提出的拼客要求,这几乎已经成为当地的“打车文化”。义乌出租车的顶灯都被设计成能够提示车内有无乘客的模式,顶灯亮着表明车里已经有客人,路边的打车人如果招手就需要接受拼车。

每家出租车公司的车辆副驾座位前的面板上,都贴有提示标语告知乘客,如果司机未经乘客同意而拼客,乘客有权拒付车资。

但事实上,没有乘客会真的因为拼客而与司机产生龃龉。在义乌,想打到一辆独自乘坐的出租车是一件异常艰难的事。所有司机都会很礼貌地问乘客能否“再捎上一个”,好不容易打到车的乘客是拉不下脸来拒绝司机这个要求的。

于是,在义乌经常看到的场景是,载着乘客的出租车停在路边的打车人身旁,摇下车窗,询问对方去哪,如果顺路,就皆大欢喜;如果方向不同,那么对不起。

被出租车拒绝的打车人也不用难过,因为很快就会有“黑车”在身旁按喇叭。

义乌的黑车甚至有点受欢迎,因为不用忍受拼客的不便,收费也与正规出租车大抵相当。尤其是一些稍偏远的住宅区,打车非常困难,这就养活了许多在小区门外趴活的黑车。

不过,这些与义乌市政府提高出租车行业服务品质的意愿明显相悖,出租车改革势在必行。

义乌市道路运输管理局出租车管理科科长龚一昌介绍,早在2006年,即有一名当时在任的副市长向浙江省政府提出进行出租车改革。“当时也获得了省政府领导的支持,但是因为种种原因而没有切实开展。”

何谓“种种原因”?龚一昌解释说,出租车司机与出租车公司对政府增发牌照一事比较敏感,为了行业稳定,义乌市一直没有对出租车规模进行大规模扩容。

2015年1月31日,义乌市有近500辆出租车牌照到期,政府正好利用这个时机推进出租车改革。

“改革就是为了解决打车难。”龚一昌说,“浙江省交通厅征询下面的意见,问有没有城市愿意做出租车改革试点,义乌就主动报了名。”

张璐证实了龚一昌的说法,他向《中国新闻周刊》表示,义乌出租车改革是从2014年年末2015年年初开始,由义乌市主动提出。

张璐和龚一昌都表示,义乌出租车改革尽管是由义乌市具体操作,但从始至终都得到浙江省交通厅的直接指导,交通运输部也对义乌市出租车改革非常关注。

据媒体报道,2015年3月22日,义乌市委书记李一飞率领团队赶赴北京,拜会交通运输部党组成员、运输司司长刘小明,向其汇报义乌市出租车改革情况。3月31日,义乌市成立交通运输综合改革试点工作领导小组。4月,交通运输部组织专家学者到义乌调研出租车行业改革情况。5月初,《义乌市出租汽车行业改革工作方案》出台。5月21日交通运输部例行新闻发布会上,交通运输部运输司副司长王水平对于义乌的改革方案给予积极评价。

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