公共事业管理知识点

2016-12-20

公共事业管理知识点

一、事业

1.个人层面：“事业”是指个人的成就。(有意识的追求某种目标或行动)

2.社会层面：指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。3.国家层面：“事业”特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业(区别于“企业”)。

从学科的角度认为事业是从国家层面上讲的。崔运武的《公共事业管理概论》：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。”

二、公共事业

定义：满足公众生活质量和社会公共利益需求的活动及体系。(与以往的事业相比其实质性区别在公共性)

①公有：公共占有，集体占有，非私人占有。②公用(共享功能)③公益(从目的上看)④公众(开放性)

公共事业的特点(重点)：

(1)准公共性。

产品(或服务)：准公共性;服务对象：社会公众，公众性;服务目标：公众利益，公益性。(2)非营利性。

事业单位：“为了社会公益”、“社会服务”。社会团体：“非营利性社会组织。”民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动”。

三、定义：

(1)公共物品：具有绝对的非排他性和非竞争性、不可分割性;不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。(政府提供)

(2)私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。(企业或私人提供)

(3)准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。(谁提供?)

如学校、高速公路、医院等。

学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。也以此区别于“公共行政”。

从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：

(1)公共行政组织：提供公共物品;(2)公共事业组织：提供准公共物品;(3)私人企业组织：提供私人物品。

(2)公共事业组织包含但不限于事业单位。

按照分类管理的原则，我国的社会组织：

(行政)机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位

四、公共事业组织

事业单位、社会团体和民办非企业单位。

1、事业单位

定义：是指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位的特点：1.以社会公益为目的。(区别于企业，但无法区分开国家机关)2.以国有资产为基础。

3.从业范围的列举：教育、科技、文化、卫生事业体制的特点1.没有生产性收入。2.国家财政支出。3.不盈利。(面临改革的内、外因)改革的内因：弊端：外因：改革的大背景：(1)对国家依赖性太强;(1)经济改革;(2)不自立;(2)政治改革;(3)服务性太差(3)社会改革

2、社会团体

是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

3、民办非企业单位

定义：是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位包括：

各类民办学校、医院、文艺团体、科研院所、

体育场馆、职业培训中心、福利院、人才交流中心等。它的一个明显特征是：不是由政府或者政府部门举办的

五、公共事业管理

定义：是指公共事业组织在一定的环境条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、指导、控制等方式对组织内部提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展，社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。(1)主体：公共事业组织;(2)客体：准公共物品。

(3)对象：符合条件的社会公众;

(4)内容：计划、组织、指导、控制。

(5)评价：是否实现社会公众利益;提供服务的数量、质量、满足社会需求的程度。

公共事业管理的五层含义(重点)

(1)公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。

(2)公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是全社会或多数公众。

(3)公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。

(4)公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，以满足社会公众的需要。

(5)公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。

六、公共事业管理与其他管理的区别：

1、公共事业与公共管理的区别

(1)管理范围不同

(2)管理主、客体不同(3)管理教育的重点不同(4)学科层次不同

2、公共事业管理与行政管理的区别

(1)管理主体不同(2)管理方式不同(3)管理关系不同(4)管理的独立性行政管理组织具有阶级性3公共事业管理与企业管理的区别

(1)目标不同：(2)从竞争性看

(3)从运行方式上看(4)权力来源(5)绩效评估

七、公共事业管理理论基础

1、公共需要理论

美国管理心理学家马斯洛提出“需要层次论”，指出人的需要从低级到高级可以分为以下5个层次：自我实现的需要

尊重的需要社交的需要安全的需要生理的需要

马斯洛需要层次理论，解释了人类社会作为个体的需要，有物质层面的，有精神层面的。

公共需要，就是大众化的一般的需要，着眼于群体的需要，或者大部分社会成员的需要的。

建立在公共需要理论基础之上的，满足公共需要服务的，成为公共行政和公共事业管理的一个逻辑前提

公共事业管理学科的发展研究就是要基于公共的需要来研究和发展的。公共需要的特点：公共(性)属于国家或集体的、共同的”，或者是“公平和公正、公开的

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