2017年关于农村土地承包法解读

2017-06-22

2017年关于农村土地承包法解读

一、制定农村土地承包法的意义

我国二十多年农村改革取得的巨大成就证明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，充分调动了广大农民的生产积极性，解放了农村劳动力，对促进农业、农村经济和国民经济发展起到了重要作用。这项制度既适应传统农业，也适应现代农业，仍具有旺盛的生命力。它适合我国的实际情况和生产力发展水平，必须长期坚持。宪法也将其作为我国农村的基本经济制度以法律的形式固定下来。

1.稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，关键是稳定农村土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权。只有这样，才能充分调动和保持农民从事农业生产的积极性;才能引导农民珍惜土地，增加投入，逐步提高劳动生产率;才能解除农民的后顾之忧，保持农村社会稳定。农村土地承包法在总结农村改革实践的基础上，明确规定了土地的承包期，给农民吃了“定心丸”

2.维护土地承包当事人的合法权益，是农民行使土地使用权的重要保障。稳定土地承包关系，就必须维护土地承包当事人的合法权益，使他们在承担义务的同时，能够真正享有法律赋予的权利，特别是加强对承包经营权的保护。农村土地承包法明确规定了发包方和承包方的权利、义务，还对维护农村妇女的承包经营权作出特别规定，同时对侵犯土地承包经营权的法律责任作了专章规定。

3.稳定和完善土地承包制度，不仅关系到农村经济的持续稳定发展，还关系到国民经济发展的全局。只有农村经济繁荣发展了，才能形成对城市的有效供应;只有农民富裕了，工业产品才有更加旺盛的销售市场，才能带动国民经济整体的发展。江泽民同志指出，没有农村改革的成功和农村经济的繁荣，我们国家就不可能出现今天这样生机勃勃的局面。如果农业没有更大的发展，农村经济不能登上新的台阶，我国现代化建设的第二步和第三步发展目标就不可能顺利实现。

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于加强农业和农村工作若干重大问题的决定》明确提出：“要坚定不移地贯彻土地承包再延长三十年的政策，同时抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律，赋予农民长期而有保障的土地使用权。”制定农村土地承包法就是要落实宪法精神，以具体的法律制度稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。

二、农村土地承包法的调整范围

农村土地承包法的调整范围主要体现在实行承包经营制度的农村土地的范围以及土地承包的方式。

农村土地的范围

农村土地承包法所称农村土地，从所有制关系上看，既包括农民集体所有土地中的农业用地，也包括国家所有依法由农民集体使用的农业用地;从土地类别上看，主要是耕地、林地和草地，也包括荒山、荒丘、荒沟、荒滩等“四荒”地以及养殖水面等。

农村土地中数量最多，与广大农民利益关系最密切的是耕地、林地和草地。这些土地，多采取人人有份的家庭承包方式，因此农村土地承包法将其突出出来表述。对于其他土地，如“四荒”地、养殖水面等则包含在“其他依法用于农业的土地”之中。总之，凡是由农民集体所有或者使用，用于农业生产，又适合承包的土地，都属于农村土地承包法调整的范围。

土地承包的方式

农村土地承包法规定了家庭承包和其他方式的承包两种承包方式。家庭承包方式是指农村集体经济组织的农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包方承包本集体的土地，对于承包地按照本集体经济组织成员人人有份的方式进行承包。其主要特点是：(1)集体经济组织的成员，不论男女老少，都平等享有承包土地的权利。(2)以户为单位承包。农户家庭的全体成员作为承包方与发包方签订承包合同，共同享有权利，承担义务。(3)承包的土地对每一个集体经济组织的成员是人人有份的，主要是耕地、林地和草地。

现实生活中，有些农村土地如果园、养殖水面等，由于面积小，难以通过平均分配实行人人有份的家庭承包，只能由少数农户或者个人承包;再如“四荒”地，有的是本集体经济组织成员不愿承包，有的根据自己的能力承包的数量有所不同。这些土地都不宜采取家庭承包的方式，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，有利于保护土地资源的合理开发和可持续利用，有利于进行环境建设。

三、农村土地承包法的基本原则

(一)保护农村土地承包关系的长期稳定

为了稳定土地承包关系，农村土地承包法主要从以下五个方面作出了规定。

1.赋予农民长期而稳定的承包经营权。首先，规定了比较长的承包期，如，耕地的承包期限为三十年。其次，赋予农户承包地的使用权。承包合同生效，承包方即取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，确认土地承包经营权。土地承包经营权具有物权性质，除依法收回、调整外，任何组织和个人不得侵犯。第三，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。

2.明确发包方和承包方的权利和义务。农村土地承包法在第二章设专门一节规定了发包方和承包方的权利和义务。发包方的权利主要是发包土地，监督承包方合理利用和保护土地，制止承包方损害承包地和农业资源的行为等;义务主要是维护承包方的土地承包经营权，尊重承包方的生产经营自主权，为承包方提供生产、技术、信息等服务等。承包方的权利主要是依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品;承包地被依法征用、占用的，有权获得相应的补偿等。承包方的义务主要是维持土地的农业用途，保护和合理利用土地等。

3.加强对土地承包经营权的保护。主要内容包括：(1)在承包期内，除法律规定的情形外，发包方不得收回承包地。(2)除因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，发包方不得调整承包地。承包地的调整要严格依照法定程序进行。(3)强调对妇女承包经营权的保护，保证结婚、离婚和丧偶妇女能够有一份承包地。(4)对土地承包中的继承问题作出规定。承包人死亡的，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承;林地承包以及通过招标、拍卖等方式取得土地承包经营权的，继承人可以在承包期内继续承包。

4.土地承包经营权可以依法流转。法律规定保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，并对流转的方式、流转的原则和程序作出规定。

5.明确相关的法律责任。农村土地承包法规定，任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，都应当承担法律责任。同时，还分别对发包方、承包方以及国家机关及其工作人员侵犯土地承包经营权的法律责任作出了规定。

(二)保护妇女的土地承包经营权

我国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各个方面享有同男子平等的权利。妇女权益保障法规定，农村划分责任田、口粮田，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当得到保障。土地承包经营权是农民的基本权利，集体经济组织成员无论男女，都应当平等地享有承包土地的权利。

由于封建残余思想的影响，在一些农村，仍然存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题。有的以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益分配权;有的以“测婚测嫁”等理由，对未婚女性不分土地或少分土地;有的地方出嫁妇女特别是离婚、丧偶妇女户口被强行迁出，承包的土地被强行收回等，严重侵害了农村妇女的合法权益，影响了农村社会发展和稳定。

为了贯彻男女平等的宪法原则，加强对妇女承包权益的保护，农村土地承包法再次强调，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

(三)土地承包应当公开、公平、公正

公开原则，首先要求发包方及时公布土地承包的有关信息，让本集体经济组织成员或者其他承包方了解土地承包的有关情况。要向广大农目群众宣传、介绍有关法律、法规和国家政策，公布拟发包土地的名称、坐落、面积等基本情况。其次，承包的程序要公开。如要依法选举产生承包工作小组，由承包工作小组拟订并公布承包方案;依法召开村民会议，讨论通过承包方案等。第三，承包方案和承包结果公开。承包方案依法通过后，应当及时公布并组织实施。要同承包方签订书面承包合同，落实承包方的土地承包经营权。

公平原则主要指本集体经济组织成员依法平等地享有、行使承包本集体经济组织土地的权利。承包方案要照顾到集体经济组织成员的不同情况;承包合同中双方的权利义务要公平合理;发包方不得滥用权力，对承包方的权利进行不合理的限制;不得干涉承包方的生产经营自主权，或者给承包方增加不合理的负担。

公正原则主要是指在土地承包中要严格依法办事，同等地对待每一个承包方，不得暗箱操作，也不得厚此薄彼，亲亲疏疏。

另外，在土地承包过程中，还要注意处理好国家、集体、个人三者的利益关系，力争做到既尊重承包方的生产经营自主权，保护其经济利益，又要防止破坏土地资源，不断提高土地的农业生产能力，实现土地的可持续利用。

(四)遵守法律、法规，保护土地资源

土地是人类最基本的生产资料，也是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉。人口多，土地少，特别是耕地少是我国的基本国情。在现阶段粮食生产技术水平没有重大突破的情况下，人增地减的趋势已经成为我国经济社会发展中的一个重大问题和严峻挑战。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，已成为关系国计民生和经济社会发展全局的重大问题。因此，农村土地承包法明确要求，土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

首先，各级人民政府应当积极采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用和破坏土地资源的行为。(1)依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。(2)实行基本农田保护制度。按照规定划定基本农田保护范围，征用基本农田必须经国务院批准。(3)改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。(4)鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。

其次，土地承包的当事人都有义务合理利用土地，保护土地资源。发包方有权监督承包方合理利用和保护土地，制止承包方损害承包地和农业资源的行为，执行土地利用总体规划等。承包方应当维持土地的农业用途，不得用于非农建设;应当依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。

(五)保护承包双方当事人的合法权益

农村土地承包法、农业法、土地管理法等法律对保护集体土地所有者以及承包方的合法权益作了规定。

1.对集体土地所有者合法权益的保护主要体现在：(1)确认所有权。农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。依法登记的农民集体所有的土地的所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。(2)集体经济组织、村委会和村民小组对集体土地享有经营管理权。(3)承包方违反承包合同约定，给农村集体经济组织的权益造成损害的，发包方有权要求承包方承担赔偿损失等违约责任。(4)承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求其赔偿损失。(5)对任何组织和个人侵害集体土地的行为，可以要求行政、司法机关给予保护。

2.对承包方的保护主要体现在：(1)任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。对保护农村妇女的土地承包经营权作了特别规定，保障结婚、离婚以及丧偶妇女的土地承包经营权。(2)在承包期内，除法定情形外，发包方不得收回、调整承包地。(3)承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包以及其他方式的承包，承包人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包。(4)承包方可以依法流转土地承包经营权，任何组织和个人不得加以强迫或者阻碍。(5)发包方违反承包合同，应当承担违约责任。(6)任何组织和个人侵害土地承包经营权的，应当承担民事责任。

(六)保护土地承包经营权的依法流转

在实践中，为解决承包地块分散、种田效益不高、农业劳动力不足等问题，农民通过转包、出租、互换、转让等方式进行土地承包经营权流转。流转对于解决人地矛盾，合理利用土地，发展农业经济有一定的积极作用。因此，国家政策和有关法律都肯定了土地承包经营权的流转。目前土地承包经营权流转中存在着一些问题：一是违背农民意愿，强制流转，搞规模经营;二是在农村土地承包经营权流转中，如推行“反租倒包”等过程中，损害农民利益，引起农民的强烈不满;三是借流转之名，随意变更土地用途等。这些行为都违背了国家政策和法律的规定，必须予以纠正。

从总体上看，我国绝大多数农村目前尚不具备大规模土地承包经营权流转的条件。土地承包经营权流转是农村经济发展、劳动力转移的结果。只有二、三产业比较发达、大多数农民转移到非农产业并有稳定的工作岗位和收入来源的时候，才有可能出现较大范围的土地承包经营权流转，发展适度规模经营。这将是一个相当长的过程。因此，不能不顾客观条件通过土地承包经营权流转搞规模经营。

土地承包经营权流转应注意以下问题：(1)要在稳定土地承包关系的前提下进行。流转的目的也是为了承包关系稳定，搞土地承包经营权流转不能动摇家庭承包经营的基础。(2)必须是农民自愿。流转的主体是承包方，任何组织和个人不得强迫或者阻碍其进行土地承包经营权流转。(3)主要应当在农户之间进行。工商企业长期租赁和经营农民的承包地，会带来很多隐患，目前不宜提倡。工商企业投资农业主要应当从事产前、产后服务和“四荒”资源开发，带动农户发展农业产业化经营。(4)必须依法进行。(5)坚持有偿原则。土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

【相关法律条文】：

2017年农村土地承包法

第一章总则

第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

第三条国家实行农村土地承包经营制度。

农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。

农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。

第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

第七条农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。

第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。

第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。

第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。

第十一条国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

第二章家庭承包

第一节发包方和承包方的权利和义务

第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

第十三条发包方享有下列权利：

(一)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地;

(二)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地;

(三)制止承包方损害承包地和农业资源的行为;

(四)法律、行政法规规定的其他权利。

第十四条发包方承担下列义务：

(一)维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同;

(二)尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动;

(三)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务;

(四)执行县、乡(镇)土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设;

(五)法律、行政法规规定的其他义务。

第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。

第十六条承包方享有下列权利：

(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品;

(二)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿;

(三)法律、行政法规规定的其他权利。

第十七条承包方承担下列义务：

(一)维持土地的农业用途，不得用于非农建设;

(二)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害;

(三)法律、行政法规规定的其他义务。

第二节承包的原则和程序

第十八条土地承包应当遵循以下原则：

(一)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利;

(二)民主协商，公平合理;

(三)承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意;

(四)承包程序合法。

第十九条土地承包应当按照以下程序进行：

(一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;

(二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;

(三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案;

(四)公开组织实施承包方案;

(五)签订承包合同。

第三节承包期限和承包合同

第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。

承包合同一般包括以下条款：

(一)发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所;

(二)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级;

(三)承包期限和起止日期;

(四)承包土地的用途;

(五)发包方和承包方的权利和义务;

(六)违约责任。

第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。

第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。

第二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。

第二十五条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。

第四节土地承包经营权的保护

第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。

承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。

第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。

承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

第二十八条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：

(一)集体经济组织依法预留的机动地;

(二)通过依法开垦等方式增加的;

(三)承包方依法、自愿交回的。

第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。

第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。

林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。

第五节土地承包经营权的流转

第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：

(一)平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;

(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;

(三)流转的期限不得超过承包期的剩余期限;

(四)受让方须有农业经营能力;

(五)在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

第三十五条承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。

第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：

(一)双方当事人的姓名、住所;

(二)流转土地的名称、坐落、面积、质量等级;

(三)流转的期限和起止日期;

(四)流转土地的用途;

(五)双方当事人的权利和义务;

(六)流转价款及支付方式;

(七)违约责任。

第三十八条土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

第四十条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。

第四十一条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

第四十二条承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。

第四十三条承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。

第三章其他方式的承包

第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。

第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

第四十七条以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。

由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

第四十九条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

第五十条土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承;在承包期内，其继承人可以继续承包。

第四章争议的解决和法律责任

第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第五十二条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。

第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。

第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：

(一)干涉承包方依法享有的生产经营自主权;

(二)违反本法规定收回、调整承包地;

(三)强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;

(四)假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转;

(五)以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包;

(六)将承包地收回抵顶欠款;

(七)剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权;

(八)其他侵害土地承包经营权的行为。

第五十五条承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。

第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。

第五十七条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。

第五十八条任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。

第五十九条违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任;造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。

第六十条承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。

承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。

第六十一条国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任;情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第六十二条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。

第六十三条本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。

本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。

第六十四条各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。

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