财政政策的自动稳定器功能

2017-06-16

财政政策的自动稳定器功能

财政制度本身存在一种内在的、不需要的政府采取其他干预行为就可以随这经济社会的发展，自动调节经济运行机制。这种机制被称为财政自动稳定器。主要表现在两方面：一方面，是包括个人所得税和个人所得税的累进所得税自动稳定作用。在经济萧条时，个人和企业利润降低，符合纳税条件的个人和企业数量减少，因而税基相对缩小，使用的累进税率将对下降，税收自动减少。因税收的减少幅度大于个人收入和企业利润的下降幅度，税收便会产生一种推力，防止个人消费和企业投资的过度下降，从而起到反经济衰退的作用。在经济过热时期，其作用机理正好相反。另一方面，是政府福利支出的自动稳定作用。如果经济出现衰退，符合领取失业救济和各种福利标准的人数增加，失业救济和各种福利的发放趋于自动增加，从而有利于抑制消费支出的持续下降，防止经济的进一步衰退。在经济繁荣时期，其作用机理正好相反。

相机抉择稳定器

该项政策思想认为,税收的内在稳定器作用,在很大程度上要受政府对税制的设计和调整等因素的影响。因此，政府可以根据具体的经济形势，通过对税率和税收优惠等政策的调整，发挥税收"熨平经济波动"的作用，促进经济的稳定和发展。这种政策被称之为相机抉择税收政策。但是，由于税收作为相机抉择稳定器的局限性，主要是税率调整难度大，税率的变化对投资和消费的影响也不够明显，因此政府还应根据经济形势对财政支出的增减加以调整，制定相机抉择的财政政策。比如，在经济衰退时期，增加财政对公共工程投资和社会福利开支，以减轻失业的压力，并配合税制的调整，更好地发挥财政的内在稳定器作用。

"相机抉择稳定器"的财政政策思想同凯恩斯学派宣传实行的其他一些医治资本主义社会痼疾的财政"药方"一样，在长期的实践中证明并不能解决资本主义社会的一些固有矛盾。20世纪70年代以来，随着一些发达资本主义国家"滞胀"的出现和加剧，连这类财政政策思想的倡导者也不得不承认:没有任何由经济学专家组成的顾问团能够取得一致的意见，找到医治"停滞膨胀"这一现代疾病令人满意的方法。开出的许多药方和疾病本身一样不可取。

财政政策发挥自动稳定器的作用

我国财政收入上世纪 90 年代中期以来保持年均 20%~30%以上的超高速增长，两倍于GDP 和城乡居民的收入增长，今年前 10 月份全国财政收入增长 28.1%。全年财政收入增长呈前高后低走势。全年财政收入破 10 万亿的大局已定。明年财政收入增幅比今年继续有所回落，主要是受经济增速趋缓、个人所得税改革、房地产交易量增幅下降相关税收减少以及非税收入减少等因素影响。

1-10 月累计，全国财政支出 77559.6 亿元，比去年同期增加 16566.34 亿元，增长27.2%，完成预算的 77.4%，比去年同期进度加快 5.2 个百分点。其中，中央本级支出13211.31 亿元，同比增长 4.8%(剔除车购税支出转列地方因素后中央本级支出增长约14%)，完成预算的 77.5%;地方财政支出 64348.29 亿元，同比增长 33%，完成预算的77.4%。

明年积极财政政策的力度将会更大，中央和地方财政预算赤字预计在1万亿元左右，中央的财政赤字可能保持在 7000 亿元左右的规模，而地方政府财政赤字将高于今年的2000亿元。财政自动稳定器发挥稳定经济增长的作用。财政政策的功能就是强调优化结构、有保有压、区别对待。在转变经济发展方式、调整经济结构的过程中，财政政策理当发挥主力作用。重新确定财政支出的重点，以便为关键的基础设施投资和社会重点支出创造财政空间。财政支出要把保障和改善民生作为重点。这些措施将有助于逐渐增加国内需求，增强抵御外部冲击的能力，并使经济增长更具“包容性”。

供给学派认为供给决定需求，这与凯恩斯主义的有效需求论存在根本分歧。供给学派的结构性减税主张非常值得中国借鉴。结构性减税是指为了提高经济活力而降低企业经营成本;经济主体因此而变得活跃、数量增多，增加了课税基数，从而不会导致政府税收总额的减少。而高税率不一定使税收额增加，却常因压抑了经济主体的活动而缩减了课税基数，反而使税收额减少。实施结构性减税可以把更多收入留在企业和老百姓手中，增加民间消费。最近几年来中国政府财政收入一直呈大幅上升趋势，具备实施减税的客观条件。明年起实施的增值税扩围改革，可以减少或基本消除交通运输、建筑安装、服务业等第三产业原来存在的营业税重复征收问题，促使第三产业加快升级换代。七个战略性新兴产业有望继续获得政策支持。在税收优惠方面，要更多地为小微企业提供良好税收环境。小微企业增值税和营业税起征点已上调，需要全面贯彻落实;对小型企业所得税减半征收，也需要在管理上进一步细化落实。

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