地方战略之加速发展河南省对外贸易

一、对外贸易在中原经济区建设中的战略地位

( 一) 建设中原经济区的战略意义

当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，中原经济区是在国际产业向发展中国家转移、东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断增强，国家促进中部崛起战略加快实施的新形势下，以河南为主体的中原地区加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程的新要求。中原经济区是客观存在的，并且具有独特的区位优势、人口优势、文化优势、粮食优势、基础优势和后发优势，在全国大局中具有举足轻重的地位和作用。

( 二) 对外贸易在中原经济区发展中的重要性

作为内陆地区的河南，在运输成本与东部地区相比不具有比较优势的前提下，对外贸易平台的构筑成为河南融入全球经济的突破口，开放带入是发展的必然路径。中原经济区的建设就筑造起了这样一个平台，它确定了强化核心，拓展外延; 提升两轴，对接周边; 贯通东西，服务全局的总体发展态势，有助于实现河南扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢。

对外开放又是建设中原经济区的重要途径，这首先表现在对外贸易对经济发展的促进作用上。1937年，英国学者罗伯特逊首先发起了对外贸易与经济增长关系的专门论述，并提出了“对外贸易是经济增长发动机”的命题。源于要素禀赋差异的比较优势是贸易产生的基础，通过国际贸易促进贸易国资源的优化配置，并能过专业化分工、规模经济获得增长。对外贸易不仅可以增加世界贸易总量，而且可以加速先进科学技术、知识和人力资本在世界范围内的流动性，使贸易参与国的知识、技术和人力资本水平都得到提高，使先进国家的技术和人力资本的资源能够逐级传递和扩散到落后国家，从而产生“外溢效应”，正是通过这种要素的外溢效应，一个国家或地区才实现了产业升级。

顺应国际国内区域经济发展大趋势，就是要加强与世界各国特别是发达国家的经济往来和技术交流。抓住产业加快转移的机遇，坚持对内对外开放并举，不断拓展新的开放领域和空间，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，打造内陆开放高地，使中原经济区全力融入全球发展的新格局。

二、河南省对外贸易发展现状及存在问题

作为中原经济区的核心，河南的对外贸易发展全面地反映了中原经济区对外贸易的发展状况。经过改革开放 30 多年的发展，河南经济取得了高速发展，但其对外贸易的发展不管是在规模还是质量上都较落后，对外贸易发展中还存在较多问题。

( 一) 河南省对外贸易的发展现状

自中国加入 WTO 以来，河南外贸一直处于良好的发展势头，尤其在最近 5 年时间里保持了强劲的发展势头，进出口贸易总额连创新高，年均递增 29. 3%。河南作为内陆欠发达地区，长期以来对外贸易发展严重滞后，突出表现在“三低”，即外贸依存度低、出口总量低、出口商品层面低。目前，河南省进出口仅占全国总量的0. 6%，外资占5. 3%，对全省经济增长的拉动不足1 个百分点。外贸依存度是进出口总额与国民生产总值的比值，往往被用来衡量国家、地区或城市外向型经济发展水平和市场经济发展程度的一个重要标准。2010 年，河南出口总值为 177. 9 亿美元，在 GDP 中的比重仅为 5. 1%，低于全国平均水平 50. 6%，过低的外贸依存度说明河南尚未融入经济全球化的大潮，尚未利用外部资源为本地经济发展助力。

( 二) 河南省对外贸易发展中存在的问题

一是出口产品位于产业链低端，附加值低。按照产业价值链的微笑曲线，处于产业链两端研发和销售服务环节的产业利润均在 20% 以上，而中低端的加工生产环节仅有 5%的利润，河南目前出口的产品大多处于产业链的低端。据海关统计，2010 年河南省出口前十的商品分别是： 人发制品、橡胶轮胎、服装及衣着附件、钢材、铝及铝材、未锻造铜、银及银制品、蔬菜、二极管及类似半导体器件、陶瓷产品等，这些产品基本上都属于初级产品，甚至有很大比重是高污染、高耗能、低附加值产品。同时，河南省的外贸出口增长主要依靠低价格的数量扩张，在出口商品数量增长的同时，很多商品的价格却在下跌，贸易条件不断恶化，“贫困式出口”特征明显。

二是进出口市场过渡集中于传统贸易市场。2010年，河南对欧盟、美国和东盟进出口总额分别为 26. 6亿美元、23. 2 亿美元和 15. 8 亿美元，占全省进出口总额的 36. 9%。主要进口商品中，铁矿砂、铅矿砂、氧化铝等绝大部分来自于澳大利亚和美国; 主要出口商品中，人发制品、非合金铝、精炼铅、橡胶轮胎等对美国、日本、韩国的市场依赖程度也很高。进出口市场过渡集中于美国、欧盟、东盟三大贸易伙伴，在遇见这些地区的经济波动时，对外贸易将会受到较大影响。

三是服务贸易相对货物贸易的发展严重滞后。在河南省出口结构中，工业品的对外贸易一直是河南省的主要创汇来源，而服务贸易的出口创汇非常之少。在河南的服务贸易出口中，传统的服务产品居多，旅游业和国际劳务输出是主要的出口创汇项目，而金融、保险、信息技术、通信等新兴领域服务出口极少，知识密集型服务出口发展滞后，一方面要进口发达国家新兴服务产品，另一方面又依赖传统服务产品出口获取外汇，平衡国际收支。近年来，河南旅游业和国际劳务输出有了快速发展，但总规模还很小。这种不合理的服务产品结构，导致国际竞争力较弱。

四是投资环境较差，管理体制有待进一步完善。虽然河南的投资环境条件虽有所改善，有的地市基础设施条件仍比较薄弱，普遍存在着重引进、轻管理，重硬件投入、轻软件建设的现象，交通、通讯、能源、市政公用事业、接待设施等都还不能满足扩大开放的需要，有些地方和部门法制观念淡薄，乱罚款、乱收费、乱检查、乱摊派的现象时有发生。

三、中原经济区建设中河南省对外贸易发展的政策支持研究

第一，健全内陆开放型政策环境，建立与国内外市场接轨的制度环境。首先要营造开放型经济发展的软环境。要加快向服务型政府、法制型政府转型，营造公平竞争、进出自由的市场环境，健全、完善支撑开放型经济发展的功能区，如保税港区、内陆开放型经济发展试验区，实施政策倾斜，构建开放型文化，形成自觉接受国际准则、国际惯例的社会意识，提高河南的软实力和竞争力。其次是在硬环境方面，逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入，加快完善涉外公共管理和服务体系，改善产业配套条件。推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约。打造郑州高速物流网，降低物流成本。在航空港建设、国际航线开辟等改善市场环境的关键举措上，实施必要的前期补贴; 三是打破地区封锁，着力拓展开放型经济的发展所必需的市场空间，加强中原经济区内的合作，聚合优势，增强中原经济区的辐射能力。

第二，依托产业集聚区建设，提升对外贸易发展承载力。“十二五”时期，河南将进一步提高产业集聚区的发展水平，根据比较优势选准、抓好若干个特色主导产业的同时，打造对外开放重点产业集聚区，作为加快承接境内外产业转移，促进产业结构转型升级的重要载体。同时，凡被认定为对外开放重点产业集聚区的园区，要作为今后升级为省级经济开发区的优先推荐单位，并由相关单位对园区实行定期考核和动态管理，成为现代产业体系的发展平台。

第三，全面推进区域经济合作，扩大对外贸易空间。首先要构建对外开放重要通道和平台。借助我国高速铁路网的建设的机遇，发挥现有铁路、公路干线的作用，改善对外开放的区位条件，降低物流成本，扩大国际贸易规模。同时，要加强出口加工区和保税物流中心建设，建设综合保税区。发挥城市新区和产业集聚区的载体作用，不断提升基础设施、公共服务、产业支撑和集聚发展等能力，大力引进战略投资者，积极开展多层次、全方位区域合作。[5]其次，加强与主要经济区合作。目前东部沿海的长三角、珠三角、京津冀等经济区正在寻求产业转移，要加强与之深层次合作，促进区域间资源的无障碍流动，形成政府推动、企业主体、市场导向相结合的区域协作模式。最后，还要加强国际经济合作。除了与欧美、东盟等传统市场的国际合作外，还要积极开拓中东、非洲、印度等新兴市场，寻找合作的基础。

第四，借助对外贸易，加快实施“走出去”战略。实施“走出去”是企业适应经济全球化趋势，利用国际市场、国外资源发展壮大的必然选择。一是政府方面要加强宏观指导，统筹研究制订境外投资的总体战略、发展规划和政策措施，进一步发挥规划和产业政策的引导作用。同时还要积极完善鼓励政策，加大支持力度。进一步研究在财政、税收、外汇、金融等方面的支持政策，做好系统化工作并加大对重点骨干企业的扶持力度。二是在投资的方向上，以短缺资源开发、优势产业、产能过剩产业为重点，以大型企业集团为主体，以发展中国家为主要目的地，积极开展境外投资和跨国经营，扩大国际经济技术合作领域，形成产业结构内外互补、生产要素全球配置的发展格局，培育一批具有国际品牌的跨国公司。三是在要素市场上，要充分发挥我省劳动力比较优势，积极开拓新的劳务市场和领域，扩大对外工程承包工程队伍，提高外派劳务人员档次，改善外派劳务结构，抓好外派劳务基地县、专业基地、培训中心建设，改善外派劳务结构。

第五，以承接产业转移为重点，提高河南对外贸易产业发展的层次与水平。“十二五”时期是河南承接产业转移的良好机遇期，对外贸易企业在承接产业转移中要进一步创新产业承接的思路，引导产业链与产业网络整体转移，尤其是要与世界 500 强及国内大型企业集团对接，弥补河南战略支撑产业的短板链条，要在承接产业转移过程中认真执行国家的各项宏观调控政策，提高市场准入门槛，提升引进产业的层次。首先，承接产业转移应与我省产业优势相结合。其次，要合理规划和大力建设现有的工业园区，建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，发挥工业园区的产业集群效应，承接战略新兴产业的空白领域和薄弱环节，引导本地企业强化与大型企业集团的配套协作能力，使迁入的大型企业集团成为河南现代产业体系的重要支撑点，充分发挥引进产业在促进产业结构升级和经济转型中的积极作用，提高产业发展的层次与水平。

第六，更新发展观念，切实加快外贸发展方式转变。“十二五”规划纲要提出，改变对外贸易发展方式，调整产业结构和要素结构，形成以技术、人才为主要要素，以创新驱动为动力的外贸发展方式，这为我们在新的国际形势下发展对外贸易明确了方向。从发展方式来看，河南省对外贸易的快速增长主要是依靠劳动力、资金、土地、资源等要素粗放投入来实现的，缺少自主知识产权、核心技术、营销网络。在国际价值链中仍属于低端的粗放式外贸，增长的效率和质量不高，增长的基础也比较薄弱。金融危机的爆发，国外需求市场严重萎缩，使传统的外贸发展方式陷入困局，这就要求我们树立企业知识产权战略，建立自主知识产权标准和创新体系，这首先是应对国际知识产权壁垒，保证对外贸易发展健康持续发展的根本这策，这样才能保证外贸发展方式由主要是追求速度的增长方式转变到速度与效益协调推进的发展方式，即从过去片面注重数量转变到以市场需求为导向，更加重视出口产品的质量、性能、档次和附加值上来，由市场结构集中转向多元化市场上来，由以商品贸易为主转向服务贸易与商品贸易并重上来，由贸易方式单一转向多种贸易方式平衡发展上来。