珠三角产业转移承接园引资能力研究

摘要：自广东省推动产业转移以来，取得了显著的成效，珠三角地区帮扶东西北地区的模式已经建立，但是在珠三角企业向东西北地区转移的过程中，也出现了一些问题。 本文从珠三角企业转移的意愿和动机出发，研究珠三角企业转移进程中存在的障碍，剖析产业转移园区的吸引力要素，在此基础上提出提升园区吸引力和服务能力的对策。

关键词：珠三角;产业转移;引资能力;研究。

Abstract:The promotion of industrial transfer inGuangdong Province has achieved remarkable results.

The helping and supporting model by the Pearl RiverDelta region has been established in North East WestRegion. However, there are some problems during thetransfer of PRD enterprises towards northwest region.期内This article will firstly discuss the motivation of thetransfer of PRD enterprises. Secondly, obstacles dur-ing transfer process will be studied. Thirdly, attrac-tive elements of the industrial transfer park will beanalyzed. Last but not least, strategies to promote at-tractiveness and service capability will be recommend-ed.

Keywords:Pearl River Delta;Industrial transfer;A-bility to attract investment;Study.

一、提出问题的缘由。

目前，对于“产业转移”的概念尚无统一的界定，笔者比较认可的说法是：“产业转移是在市场经济条件下，由于资源供给或生产需求条件发生变化，某些产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的企业自发的经济行为和过程。”

①本文所讲的产业转移，专指广东省内珠三角地区向东西两翼及山区的产业转移。 根据“区际产业转移是区际产业转移推力、区际产业转移拉力和区际产业转移阻力相互作用的结果”的理论，只有转移的推力和拉力的合力大于阻力的时候，企业才会自发地转移。 由于在拉力方面即承接园区吸引力方面存在着许多问题，珠三角企业向东西两翼及山区转移的规模效应还没有显现出来。民进广东省委在呈交省政协的《23 个省级产业转移工业园建设中的问题与建议》集体提案中指出，“产业转移工业园缺乏宏观规划：一方面，区位布局不合理，没有充分考虑土地资源、招商资源等在空间上的优化配置， 在同一区域几乎同时批准的省级产业转移工业园数量太多，既造成土地资源紧缺和园区规模受到限制，又使地方政府无法给予更多的财力支持，并且加剧了招商引资的竞争;另一方面，产业定位不明确，多数园区产业混杂，既形成不了集群，又缺少主导产业。 ”在这样的情况下，企业宁愿转到其他省份甚至越南去。 本文从分析产业转移工业园吸引力要素入手，提出提升承接园区吸引力的对策，以期为东西两翼及山区增强承接园区引资能力提供参考。

二、产业转移工业园吸引力要素分析。

①产业基础要素。只有那些能为发达地区已丧失优势的产业提供良好协作配套条件的欠发达地区，最有可能承接发达地区转移的产业。 如果欠发达地区的产业配套不够，转移企业的配套成本提高，就会限制部分产业的转移。 目前粤西北城市已经具备了一定的产业基础，具备了一定的承接转移的条件。

②区位要素(也是运输成本要素)。 国内油价高企，运输成本成为企业重点考虑的要素。具有港口、铁路、机场等基础设施的城市往往更能吸引企业投资建厂。 广东省有 6 个飞机场， 其中，汕头、湛江、梅县各有一个飞机场，对于推动东西两翼及山区产业转移是一个有利条件。广东省高速公路已经很发达，但是铁路、城际轨道交通等还没有覆盖到东西两翼及山区。 因此，便利的运输条件是承接园能否吸引到企业前来投资非常重要的因素。

③供电、供水、供地要素。 随着珠三角地区工业用地日趋紧张，东西两翼及山区承接园内可连片大面积开发的土地对于珠三角企业是一个强有力的吸引。 其次，是用水、用电、用地成本的考量。 珠三角地区平均工业电价是 68.98 分/千瓦时，东西两翼地区平均工业电价是 61.04 分/千瓦时， 北部地区平均电价是 55.94分/千瓦时。 根据《全国工业用地出让最低价标准》(2007 年)，广州市越秀区等执行 600 元/平方米的出让价， 清远市阳山县等地区执行 120 元/平方米的标准，相当于越秀区的 1/5。

④政策要素(也是行政成本要素)。 一方面，企业依然依赖于政策性扶持;另一方面，政府除了出台优惠政策，还没有找到更有效的招商引资手段。 其实，提高行政效率也能够降低企业行政成本。比如，有些入园企业就抱怨当地政府部门办事效率不高，导致企业与政府部门“打交道”的时间耗费得太多。如果企业的抱怨进一步被传播，行政水平问题所带来的负面效应影响的范围将会更广泛。 由此，以商引商的引资模式将难以发挥作用。

⑤劳动力要素。首先，劳动力供给。东西两翼及山区承接园都存在着招工难的问题，山区外来人口特别少，有技术的人员留不住，这是制约山区企业发展的关键。其次，劳动力素质，素质高的、有技术的劳动力更容易向珠三角发达地区集中。正是基于以上两种情况的存在， 广东省在提出产业转移的同时提出了劳动力转移，即“双转移”模式。再次，劳动力成本。这方面，东西两翼及山区城市占据优势的。 根据 2008 年广东省企业职工最低工资标准的规定，广州、东莞、中山等在 770 元以上，韶关、河源、阳江等城市仅为 580 元。

综上所说，承接园区在产业氛围、交通区位、行政水平、劳动力等方面与其他园区有比较优势，能够吸引更多的企业转入。

三、提升园区吸引力和服务能力的对策。

1.坚持市场经济原则。

珠三角企业是否转移， 向哪个园区转移既要尊重企业的意愿，更要尊重市场规律。那么市场规律是什么?就是让企业自己对园区吸引力要素进行综合分析，自己决定在哪里落户。政府的“拉郎配”，不仅会给企业生产经营带来困难，也不利于园区根据市场经济规律来提升园区吸引力和服务能力。

2.园区规划要先行。